【郑州标牌制作】信息时报记者 资勇庭 实习生 文丽君(除署名外)

　　广深高速(3.52,-0.04,-1.12%)东莞段、虎门大桥东莞段沿线广告牌，距离9月30日的最后拆除期限只剩45天。早在之前，九运会、亚运会、大运会举办前，东莞就曾进行过整治行动，但皆因为各种原因而难见效果。如今，东莞段除了拥有“免死金牌”的28块立柱T型广告牌外，其他的602块则将被全部撤掉。

　　据了解，这个广告市场的年产值超过一亿元，是报纸、电视、电台之外，整个东莞广告市场的1/3。而其中很多广告牌都曾向当地镇政府报批交过费，如今一概斥之为“违章广告”拆除，众多广告公司倍感“无辜”。而更严重的是，“一刀切”的拆除，让涉事的30多家室外广告公司，将面临合同违约赔偿，甚至于公司倒闭的命运。对于高速路两侧广告牌的诸多问题，截至记者发稿时止，东莞市景观综治办仍未作出正式回复。

　　记者调查

　　高速路两侧广告牌依然矗立

　　根据东莞市景观综合整治工作领导小组办公室(下称“景观综治办”)日前披露的消息，在8月5日前各广告公司先自行清理广深高速、虎门大桥东莞段两侧的“违章”广告，之后各地政府将予以强拆。时至今日，记者走访了沿线的长安、虎门、厚街、道滘、望牛墩、麻涌等镇街，发现路边的广告牌绝大多数仍没有多少改变，继续绽放“雄姿”。对此，广告企业主的老板们向记者解释，在目前没有得到政府正式有效的拆除通知前，自行拆除存在着巨大的违约风险。租地合同一般都是在5年左右，广告合同短则1年，长则2年，都还没有到期，“自行拆除后就会面临合同违约责任，谁还敢动？”

　　另外，近日记者在走访中还发现，各镇下达的自行拆除期限各有不同，很多滞后于东莞市的公布日期。如长安镇要求7月10日前自行清理，虎门要求8月15日，厚街是8月20日，而8月初长安镇则已开始强制拆除T型广告牌。

　　这次同样是利益受损一方的村委会，则大部分已经噤声。对于如何处理高速路两侧T型广告牌的问题，均表示一切听从镇政府的安排。8月10日，厚街桥头村委会主任如此婉拒了记者的采访要求，“这个事，是全市全镇统一安排的。作为下级的村委会，我们是不好说什么的，一切都听从镇里面的安排。”记者从厚街镇河田村委了解到，他们村委会只负责辖区内18块墙面广告，高速路两侧的T型广告牌由镇政府负责，目前已拆除17块。村公用地出租了10块，年租金收入共10万元，对于经济实力较好的河田村影响不大，“双方已协商好，租地合同随着拆迁而终止，但土地租金不会退还。”

　　而作为租地方的个人，则更多的是无奈。虎门镇的村民老邓有租了9块土地，给广告公司建T型广告牌，每块广告牌一年的租金3万多元，一年收入大概30万元。老邓基本上没有其他收入来源，很多广告牌的租地合同都在5年左右，全部拆除基本上断了他的财路。“今年的租金已经支付了，广告公司自己没有来拆，说是等政府来拆，我现在不知道怎么办，也还没有具体的解决方案。”老邓说。

　　原因分析

　　当初审批的随意性是乱象之源

　　广深高速东莞段沿线的两个广告牌，法定的距离不少于500米，也就是一公里只能有两个。然而，广深高速东莞全境全长约53公里，却挤着多达402块T型广告牌，相当于平均每公里约8块。目前其密集程度，远远大于一公里两个的标准，但这一乱象或将在9月后得到彻底解决。

　　3月28日，东莞市一次环保会议上，副市长梁国英发出了有史以来最清晰的拆除指示：东莞段两侧的广告牌全部拆除。8月13日，记者从东莞市景观综合整治工作领导小组办公室获悉，广深高速、虎门大桥东莞段两旁除了28块获得广东省交通运输厅或省公路管理局批准的T型广告牌外，其余80米范围内涉嫌违法设置的广告标牌602块一律拆除。涉及的相关单位或个人需于8月5日前自行拆除，否则各镇(街)将依法强制拆除，而补偿方案则仍未出炉。

　　“广深高速两侧广告牌的乱象，是慢慢形成的，但主要原因还是得归咎于地方政府。”一广告公司负责人李宏回忆，广深高速公路修建时，对于土地的征收基本上没有超过路基的范围，路基之外的土地仍属于农民或村委，所以时至今日，会有很多厂房和房子建在高速路路边。李宏1997年就开了一家自己的广告公司，当时广深高速还在试运行，他的第一块立柱式广告牌就已矗立在广深路边。如今，李宏的公司已有40多个T型广告牌，主要集中在厚街路段。

　　据了解，上世纪90年代末以来，广深高速路边的广告牌规划和管理很不规范，先是各镇街划出一部分土地，允许树立广告牌；后来广告公司自己选地，再与村委或个人谈好租地价钱，报给镇政府审批也可以设立。因此，厚街镇路段由最初的20来块立柱式广告牌，飙升至现在的近百块，密集程度有如见缝插针。

　　“我曾向厚街的公用事业(1600.779,-20.98,-1.29%)服务中心相关领导反映，说这样多的广告牌，前面遮挡了后面的广告牌，损害了被挡广告企业的合法利益。”李宏回忆说，但那位领导很不高兴，反而讥讽他：“我做事要你教？”

　　协会质疑

　　有审批缴费仍是违章广告牌？

　　据了解，此次被清理的立柱式广告牌涉及广告公司30多家，其中有一半是东莞市广告协会的会员公司，17家拥有301块立柱式广告牌。东莞市广告协会负责人赵荣表示，这次大清理对众多广告企业，尤其是小广告公司而言“将是一场灭顶之灾”。

　　在赵荣眼中，所有的广告牌都被打上“违章”烙印是不恰当的。广深高速沿线尽管只有少数广告牌经过广东省交通厅或省公路局的审批，但不代表他们就是“违法”的。目前广深高速、虎门大桥东莞段沿线600多块广告牌中，只有28块经过省交通部门的审批，但其余大部分都经过属地镇街的相关部门审批，并每年缴纳了一定的“管理费”。

　　一块立柱式广告牌的设立，无论是租用村委还是私人的土地，都需经过村委，报批镇街的规划所，然后是镇公用事业服务中心，再向工商管理所报批。每年的年初，都要递交户外广告设置申请审批表，一般下半年缴纳费用。各镇的费用不一样，厚街的标准是一个5万元，虎门一个1万元，长安一个2万元。

　　“每年都有向当地政府缴费，而且当初设立广告牌时都有报批，现在怎么能说是违章广告牌呢？”赵荣认为，违章广告牌只是少数，大部分有地方政府的相关手续，不能简单地认定为“违章”。根据《广东省公路及两侧广告标牌设施管理办法》规定，高速公路两侧80米、国道50米、省道30米、县道20米、乡道10米范围内设立广告牌，应由交通部门统一规划，其中高速公路两侧80米范围内的审批权归于省交通厅。但东莞的情况有些特殊，很多广告牌在高速路之前就有了，东莞的公路系统很发达，很多广告牌位于高速公路旁，也同时在市内镇内公路的广告牌限制范围内。

　　“广深两侧的广告牌乱象，确实需要整治，我们也很支持政府的合理依法的清理行动。”赵荣说，但目前在还没有清晰的鉴定标准的情况下，就将所有广告牌全部划为“违章”而加以强制拆除，就显得难以理解了。

　　企业声音

　　“被违约”进退两难 企业面临破产

　　记者了解到，此次清理涉及的广告企业中，中小公司居多，业务比较单一，很多公司80%以上的营业额都要靠广深高速路边的广告牌收入。目前，很多企业已经面临诸多方面的压力，部分公司更是已经停产甚至濒临破产。在东莞市广告协会会员中，有17家企业在广深高速两侧设有广告牌。其中最多的是东莞市心域广告有限公司，拥有93块立柱式广告牌；最少的为东莞市众乐广告装饰有限公司，只有2块，17家总共301块。

　　梁敏的广告公司在2003年设立，规模很小，员工只有20多人，主要业务就是广深高速沿线的8块立柱式广告牌，目前有两块处于空置期。一般而言，8块广告牌一年最多可创造160万元的“业绩”。但年初的“清拆令”让他的公司几乎陷入了绝境，甚至已出现客户不愿意支付广告款的现象。

　　“因为知道要拆，两块广告牌空置无人来租，其余的6块，部分客户已停止支付今年的广告款，而部分租地方，则已提前在索要这一年的租金了。”这几个月来，梁敏沮丧的心情一直都没减少过。公司半年来已基本停止了运行，每个月裁员两个，“辞退员工的补偿，现在对于我来讲也是一笔不小的开支。”

　　如果说，运营的压力是“内忧”的话，那么“外患”就是广告公司将面临众多“违约”风险。陈基的广告公司拥有30多块立柱式广告牌，在东莞市政府发出“清拆令”后，他就收到广告公司的“问责”函件。8月8日，记者看到其中一份发自另一家代理广告公司的“问责函件”，要求陈基提供广告牌的相关合法审批证件及材料，以示其合法性，并暂缓支付相关的广告牌租赁费，要求“提出双方可接受的的合理的费用结算方式”。陈基告诉记者，像上面这家公司的问责方式已很“温柔”了，李宏的公司甚至直接被客户认为涉嫌欺骗，而威胁“法庭上见”。一个租地农民更是打电话给陈基，要求多支付一年的租金，否则广告牌拆了也不让拉走。

　　涉事广告公司认为，能让他们免除这些违约风险的“免死金牌”，就是政府的“强拆令”。然而，很多广告企业收到的只是一份没有政府公章的限期拆除通知。没有公章就没有法律效力，不能说明是不可抗拒力导致合约无法履行。“我们怎么给客户解释？有一次我们把这个拿给客户看，客户不予承认，那就得退还广告款，违约的话最高需支付广告款总额3倍的违约赔偿金。”梁敏说，现在如果只是退还部分广告款，已经是谢天谢地了。8月8日，记者看到，长安镇、虎门镇下达的清拆通知均没有公章，落款是各镇的景观综合整治工作领导小组；而厚街出具的拆除通知单上，则有多达5个部门的公章。

　　专家建议

　　给点缓冲时间 保留部分广告牌

　　根据东莞市广告协会提供的一份统计数据，2011年东莞市广告公司数量多达1469家，广告经营额20839.02万元。而东莞去年整个广告市场，拥有经营单位数量达2515个，广告经营总额超过5亿元。

　　“目前，东莞的广告企业处于发展调整期，以中小公司居多，营业额平均值才96万元。”赵荣说，东莞的广告市场大体与国内广告市场同时兴起，历史很短，很多广告公司都是在近十年出现的。但东莞属于二线城市，目前仍缺乏足够的经济容量和市场空间，容纳大型广告公司及公关公司，大型广告公司基本集中在北京、上海、广州三座城市。小型广告公司由于进入门槛低、投资规模小，几个固定的客户就能养活，所以盛行于东莞，但是流动性很大。

　　赵荣表示，目前东莞的广告市场环境虽然有点杂乱，但这是一个新兴市场发展的必经阶段，今后的广告市场将走向综合性大广告公司和小公司并存的局面。

　　而广告行业并不是外界所想的那么利润丰厚，就在20%左右。记者了解到，如在厚街设立一块广告牌，年收入在25万元左右，其中上缴镇政府5万元费用，除去地租、电费、成本费、维护费等，剩下的就只有5万～6万左右，这还没有剔除空档期的零收入情况。一般而言，一年只能赚8～9个月的广告费。

　　“广深高速沿线的广告牌拆除，应该给点缓冲时间，让广告企业去调整转型。”赵荣说，“现在经济环境不太好，广深高速牵涉到几十家企业，产值超一亿元，对整个东莞的经济发展也会有一定的影响。”据了解，广深高速沿线的广告牌以前也曾多次整顿，不过每次都是雷声大雨点小。此次政府“先清后补”的方针也被广为诟病，“根据物权法，应该是先协商赔偿，再予以拆除。东西都拆除了，再谈补偿就会很被动了。”

　　赵荣建议，广深沿线很多的墙面、楼顶广告大多为自行搭建，形状、材质参差不齐，既不美观也存有一定的风险，80米范围内的230块均可拆除。立柱式广告牌则最好先协商再清拆，根据广深高速东莞段的现状，建议在402块立柱的基础上保留一半，这样既能最大实现社会资源的合理利用，又不会对景观环境产生影响。

　　市场预测

　　未来广告市场空白

　　将被“国字号”垄断？

　　随着广深高速、虎门大桥东莞段两侧600多块广告牌的拆除，将留下一个巨大的市场空洞。目前政府所公布的设想，就是先拆除再规划，届时谁主沉浮，势必上演一场激烈的逐鹿之战。但是，众多广告公司负责人并不看好，并指出清拆后的广深高速路两侧广告市场归属，其实早已分出胜负，“这就是一场利益的重新‘洗牌’，大部分广告公司将被挡在门外。”

　　而被普遍认为将来最有可能“一枝独大”甚至独占市场的，就是广东新路广告有限公司(简称“新路广告”)。据了解，新路广告的母公司广东省交通集团是经广东省委省政府批准组建的大型国有资产授权经营有限责任公司，在监管上隶属于广东省国资委管理，在行业上属于交通厅管理。2003年，新路广告公司成立后，广东省交通部门对东莞段广深高速路两旁的广告牌审批基本停止，连旧有广告牌的续牌审批也成为不可能。李宏的公司有5块立柱式广告牌曾向广东省公路局办理过审批手续，第一次办理免费，第二次续期时则每条需上缴10万元，如今已再次到期，李宏已对续批不抱希望。

　　“现在由广东省交通部门管理的高速路两侧的广告市场，大部分都已归于这家公司的旗下，广深高速东莞段，这次估计也即将被拿下了。”赵荣分析说，这次清理行动，明显带有这家公司背后推动的影子。

　　对于广大广告客户而言，合同难以履行，未来广深高速广告市场广告价格的大幅度增长，已成为共识。广东中域电讯连锁股份有限公司(简称中域电讯)在广深高速路沿线有15块广告牌，其相关负责人表示，由于是政府的行为属于不可抗拒力，中域电讯选择了按天计算的方式结束广告合同，而且已开始调整规划，把目光投向那些拥有“省字号”批文的广告牌租位。

　　“我们是做品牌，相对而言影响不大，广告牌减少了，反而有利于提升视觉效果。”该负责人说，但广告费的增加将不可避免，上涨几十万元都是情理之中的事。而另一位不愿透露姓名的地产商，也向记者表示了广告市场价位上升的担忧，“现在经济环境不好，广告价位的上升，会增加一定的运营压力。”

　　截至记者发稿时止，关于广深高速公路两侧广告牌的清拆通知、补偿、今后市场规划等诸多问题，东莞市景观综治办仍未作出正式回复。http://www.yubiaopai.com/