深圳年底前完成公路户外广告整治

　　深圳为什么要大规模整治公路范围内户外广告？整治广告会不会出现走过场、讲人情的“猫腻”？哪些广告业主可以采取合法途径维护自己的权益？昨天，市城管局局长蒙敬杭就市民关注的类似问题，接受了本报记者的专访。

　　开展整治提升城市形象

　　蒙敬杭表示，深圳第五次党代会和深圳市五届人大一次会议上《政府工作报告》提出，深圳要建设国际化现代化先进城市，加快特区一体化进程，全面提升现代化城市管理水平。这对城市管理提出了新的更高的要求。

　　与北京、上海等城市相比，由于管理体制等原因，深圳高速公路沿线户外广告牌林立现象比较普遍，管理混乱，对深圳城市空间、城市景观造成影响，有些广告牌还存在安全隐患，这都严重影响深圳城市形象，阻碍深圳建设国际化现代化先进城市的进程。

　　去年１０月起，深圳开始以“办赛事、办城市，新大运、新深圳”为主题的深圳市市容环境提升行动。行动计划一项重要内容，就是要下大力气根治高速公路沿线户外广告乱象，建立长效管理机制。市委、市政府主要领导也对此高度重视，对整治好、管理好广深高速公路沿线户外广告作出了重要指示。由市城管局起草、相关政府部门反复讨论修改、以市政府名义发布的《深圳市公路和高速公路沿线户外广告专项整治行动方案》，主要解决两个问题：一是下大力气对广深高速公路深圳段（含机场路）为重点的全市公路和高速公路沿线户外广告进行集中清理和整治，拆除违法广告，打造优美城市景观；二是进一步理顺我市公路范围户外广告管理体制，统一全市户外广告审批管理权限，调整综合执法范围，建立长效管理机制。

　　大运会前整治完毕

　　本次行动的主要目标是对广深高速深圳段（含机场路）为重点的全市公路和高速公路沿线违法户外广告进行集中整治和全面清理，确保以崭新的城市面貌迎接深圳经济特区建立３０周年和第２１届世界大学生运动会召开。

　　整治分两个阶段，第一阶段从现在起到今年８月底前，要率先解决广深高速深圳段和机场路沿线违法户外广告问题，确立样板区。第二阶段是从９月１日到今年年底前，全面完成全市公路和高速公路沿线违法户外广告的整治任务。整个行动分为调查摸底、集中整治、检查验收３个具体的工作阶段，明确相应的工作内容和时间要求。经市、区城管部门对全市公路和高速公路两侧户外广告情况进行全面调查，目前已区分合法与违法广告名单，确定重点整治路段和整治对象。从７月１日起至８月３１日是集中整治的第一阶段，这个阶段要确保重点任务的完成，要求福田、南山、宝安３个区集中力量完成广深高速深圳段和机场路沿线户外广告整治，其他区根据实际情况安排整治工作。９月１日起至年底，要求将整治工作全面铺开，各区全面完成本辖区各条公路和高速公路沿线户外广告整治任务。

　　根据“属地管理、部门协同、突出重点、分类处理和严控增量”的整治原则，各区政府将承担本次整治的具体任务，其他相关部门和单位协同，按照各自的职能分工共同开展工作。另外，广深高速深圳段（含机场路）沿线是重要的对外交通枢纽，也是违法户外广告问题最严重的区域，该路段将是本次整治行动重点。

　　分类处理原则主要是明确区分合法广告和违法广告的界限和处理方法，对经过法定审批部门合法审批的，原则上予以保留，整治结束后列入我市户外广告统一管理范畴。予以保留的情况包括以下四类：一是在国道、省道和高速公路用地范围内原经省交通部门审批设置的；二是在公路和高速公路经过的二线检查站区域内原经市口岸管理部门审批设置的；三是在县道、乡道和我市投资建设的高速公路（主要指龙大高速）范围内原经市交通部门审批设置的；四是在公路和高速公路经过的市政公共用地上原经市城管部门和龙岗、宝安区城管局分别审批设置的。对机场范围内符合户外广告详细规划的予以保留并由市城管局办理审批手续；不符合详细规划的户外广告，属于机场集团设置的由机场集团自拆，不属于机场集团设置的由宝安区城管执法局负责整治。

　　在整治工作结束前，相关审批管理部门不再新审批增设户外广告设施，辖区执法部门严控顶风抢建新的违法广告。

　　保障整治经费督查督办

　　据了解，本次公路范围户外广告整治和清拆工作技术性强，难度大，需动用大量人力物力和大型机械。根据初步测算，每块立柱广告拆除的费用大约６―８万元，仅广深高速深圳段要拆除全部违法广告约需整治经费８００多万元。为确保整治经费顺利到位，方案中明确由各区按照简易程序尽快解决落实。同时，对任务难度最大的广深高速深圳段（含机场路），市、区将按１∶１比例分摊整治拆除经费。

　　在行动期间，市政府相关部门将联合开展两次检查验收：９月１日―９月１５日，重点检查广深高速深圳段（含机场路）户外广告整治工作情况；１２月１６日―１２月３１日，检查验收全市其他公路和高速公路沿线户外广告整治情况。市城管局作为牵头单位，将加大检查、指导、督促、协调作用，确保完成整治任务。整治过程中，各级领导和工作人员将严格遵守廉政纪律，不得擅自干涉执法行动，不得为违法者说情打招呼，在管理和执法各个环节坚持执行廉政纪律，严格按照法律程序开展工作，坚持依法行政。

　　省管公路广告管理权下放深圳

　　蒙敬杭表示，对广告业主来说，需要提醒注意的是今年我市范围内高速公路、国道、省道沿线户外广告设施管理体制发生了重大变化，由过去省政府相关部门管理下放深圳市政府管理。

　　２０１０年以前，广深高速深圳段等省管公路沿线设置户外广告的管辖权归属省交通管理部门。根据《广东省公路条例》第二十五条规定，自公路两侧边沟外缘起算，高速公路八十米范围内广告标牌设施的位置，应当由省人民政府交通主管部门统一规划，并按照有关规定批准。省交通（公路）部门是高速公路户外广告行政审批的主管部门。

　　２００９年１１月１７日，广东省政府发布了《广东省人民政府第四轮行政审批事项调整目录》，将原省交通运输厅（含公路局）的行政审批事项“在省管公路用地范围以内设置非公路标志”委托深圳市政府执行。根据该通知精神，今后涉及国道、省道和高速公路沿线范围内的户外广告的审批管理权全部下放深圳市政府，纳入我市户外广告的统一管理范围。省政府下放公路范围户外广告管理权的改革措施给我市开展本次专项整治工作创造了基础性的条件。

　　全市户外广告实现统一管理

　　蒙敬杭表示，另一个需要提醒广告业主、发布商的变化是公路范围户外广告审批管理权限明确由市城管局统一负责。目前，广深高速深圳段等省管公路的户外广告审批管理权限虽已下放给深圳市政府，根据职能划分，市城管局是全市户外广告设施的主管部门，市交通运输委是道路的主管部门，两部门在道路沿线户外广告管理的职能划分上一度存在交叉。近期，随着市政府机构改革工作的不断深化，相关职能划分也已经明确。

　　根据２００９年市政府机构改革后确定的市城管局“三定”方案，市城管局负责组织实施户外广告设施管理，承担安全监管责任，在办理涉及道路横断面最外侧人行道以内设置户外广告设施的，市城管局应事先征求市交通运输委的意见，基本明确了市城管局对全市户外广告设施的统一管理权，也明确了涉及我市道路沿线户外广告管理审批问题上的部门协调和沟通原则。

　　按照“谁审批，谁管理”的原则，在本次整治行动方案时一并明确将省政府下放深圳市的省管公路户外广告审批管理权限，以及我市县道、乡道和市政府投资建设的高速公路等沿线户外广告管理权限和责任明确到市城管局，真正实现城管部门对全市户外广告的统一管理。

　　同时，由市法制办对现有职能部门相关行政许可实施办法进行统一调整和修改，理顺管理权限，为今后对公路范围户外广告实施长效管理和加强执法监管提供法律法规和政策依据。

　　公路范围广告执法权纳入街道综合执法

　　蒙敬杭说，为使本次户外广告专项整治行动得以顺利开展，公路范围户外广告执法权纳入街道综合执法范围。

　　目前，街道综合执法为深圳城管执法的主力军。今年３月市城管局已向市政府正式提出了将在公路用地范围以内设置非公路标志的查处职责纳入街道综合执法范围的请示，建议将在公路用地范围内设置非公路标志的查处职责纳入街道综合执法范围，以彻底解决城管部门查处公路用地范围以内设置非公路标志方面法律依据不足的问题，避免出现法律纠纷。

　　促深圳广告业良性发展

　　蒙敬杭表示，户外广告是市场经济产物。市场经济程度越高，户外广告业就越红火。深圳整治户外广告，决不是扼杀这一产业，而是从管理体制、市场监督和规划等方面，引导深圳户外广告良性发展，让信誉好、质量高、技术力量雄厚的广告企业做强做大。

　　按照市主管领导要求，今后，市城管部门将按照“减量化、合法化、高端化”的原则，借鉴北京、上海等先进城市经验，对不合法、影响城市空间和景观的广告坚决整治，通过户外广告设置指引，引导广告业向现代化高端化发展，做到广告设置内容高雅、创意新颖、制作精美、管理常态、与周边景观协调，让人过目不忘、美不胜收。

　　同时，凡是利用政府资源和公共资源设置的广告，要公开、公平，通过市场化原则采取公开拍卖的形式，让那些有实力的企业做强做大，优胜劣汰。此外，要加大广告审批、日常管理，尤其是部分以公益广告为名设置的商业广告，则要坚决查处。

　　★深圳机场

　　科学规划

　　场区内广告

　　在昨天的新闻发布会上，深圳机场相关负责人表示，深圳机场将积极贯彻落实市政府相关要求，对机场场区内户外广告进行整治，科学规划。

　　这位负责人表示，自去年深圳市容环境提升行动开展以来，机场已拆除５块户外广告。同时，他们调整了经营性广告与公益性广告比例，已拿出７块广告牌作为公益性广告，今后仍将拿出更多的广告牌进行公益宣传。此外，机场正按“减数量、提高创意设计水平、发布内容健康向上”的原则，对场区范围内的广告密度、内容等进行科学、完整的论证、规划，初步方案已经拟就。

　　这位负责人还表示，机场将与相关部门一道，充分发挥机场公安队伍的作用，除了把场区内广告整治好外，还将整治场区周边的广告，有计划推进整个机场片区户外广告的规划、设置。

　　★南山区

　　多部门合作

　　实施治理

　　昨天，南山区召开动员大会，专项部署广深高速深圳段范围户外广告整治任务。

　　该区城管局相关负责人向记者介绍，广深高速深圳段经过南山区范围总计有６块广告牌，其中５块处于二线关检查站范围。目前，南山已确定区城管局作为牵头单位，由广告牌地理位置所涉及的４个街道具体负责实施。区政府负责与公安、边防等单位协调，合力整治这些广告牌。

　　为了尽快推进这一工作，南山区财政部门将减化审批手续，区交警部门将协调清拆现场交通疏导，公安等部门负责安全保障，监察等部门负责行政效能督察。

　　★宝安区

　　五条措施

　　打好攻坚战

　　在昨天的新闻发布会上，宝安区城管局相关负责人表示，宝安将采取五条措施，打好整治攻坚战。

　　据初步摸底，广深高速公路宝安段违法户外广告有７７块，数量比例最多、涉及面非常广，整治难度非常大。为确保该区整治任务顺利完成，该区将采取五项措施，全面完成整治任务。

　　宝安将强化组织领导，拟成立由区主要领导挂帅的专项整治行动领导小组，整合相关部门力量，形成合力，确保落实。区城管局、相关街道也将成立相应工作机构，以街道执法队为整治工作主体，抓好整治行动时间表，有计划、有步骤开展整治行动。

　　同时，宝安将认真组织检查，依法开展整治。在前期摸底的基础上，再次开展仔细的核查工作，详尽掌握该路段户外广告设置情况，确保整治的针对性，对未经审批设置的户外广告，将穷尽法律手段，坚决予以拆除。

　　这位负责人表示，为了保障整治顺利进行，他们将加强宣传和动员工作，争取得到最广泛市民的理解和支持，争取达到广告设置者识大体、顾大局，自行拆除未经审批设置的户外广告，对未自行拆除的，坚决依法强制拆除。各街道执法队伍将依托市、区政府的重视和支持，敢于面对困难，打足精神，鼓足干劲，坚决完成整治任务。