广州户外广告行业面临生死劫

    王岩(化名)最近很难受。上个星期，他几次接到天河区城管执法队打来的电话，通知他自行拆除位于黄埔大道一家建材商场楼上的广告牌。

　　王岩是广州一家广告公司的总经理，在广州，他的公司有近20块大大小小的户外广告和招牌。“从去年开始，工商局停办了一年一度的户外广告续期申请，我们公司这些牌子现在已经过期，成为违法的了，被拆除也是早晚的事。”王岩告诉记者，他在户外广告行业已经做了10多年，这期间，虽然广州市对户外广告的治理一直没有间断过，但他的生意做得还算顺利。而这次，他觉得自己捱不过去了。

　　难过的不止王岩一个，从7月14日起，广州市城管局从清拆环市路小北至广州火车站、解放北路一段的楼顶户外广告牌开始，拉开了新一轮户外广告整治行动的大幕。预计到8月底，这一片区10多块违法广告牌将全部拆完。而到9月底前，城管局将清拆全市范围内楼顶户外广告和商业性招牌、未经批准擅自设置的户外广告和招牌。

　　“报上已经说了，目前广州室内除了珠江两岸，其他户外广告牌都已经过期，理论上都是违法的，城管自然有权力拆除这些广告牌。”广州市广告行业协会秘书长金培武指着手里一份刊登了当日整治行动消息的报纸对记者表示，在他看来，这种说法也意味着广州很多中小户外广告公司正面临着灭顶之灾。

　　2008年10月，为了迎亚运和创建文明城市，广州市开始对全市主干道违法户外广告进行专项整治活动。广州市工商局随后发布公告称，自2009年3月起，停止办理已经到期户外广告的续期手续。2009年年初，广州市政府又以《会议纪要》的形式作出规定，今后广州全市的户外广告点位设置使用权全部由城管部门组织拍卖，市政府收取拍卖所得40%的价款。

　　虽然广州市有关负责人在接受媒体采访时称，政府收取拍卖款的四成主要用于户外广告牌前期规划、拍卖、质量和安全监督、后续管理等一系列环节的开支，但是，一连串密集出台针对户外广告牌的新政还是在该市广告界引起了巨大反响。广告行业协会和部分法学专家质疑政府的这些新政，认为存在着“与民争利、利用行政许可权力乱收费”等嫌疑，且容易造成权力寻租。

　　2009年2月18日，有亚洲最大的综合性商场之称的正佳广场LED广告位成为广州户外广告新政实施后首个被拍卖的户外广告位，该广告位最终以5000万元天价被上海一家广告公司拍得，拍卖所得的40%即2000万元归政府所有。

　　除了拍卖政策被广告公司质疑外，实际上，更令广告商们担心的是，工商部门停止了一年一度的户外广告的登记续期和变更，拿不到续期手续的广告公司从合法经营变成了非法经营。

　　据记者了解，自1992年广告业向私人开放以来，广州广告业一直在稳步发展，目前有广告公司4000家，从业人员10万余人。户外广告行业年营业额在10亿元规模，占整个行业营业额的5%左右，这个数据低于15%的全国平均水平。

　　在广州，违法户外广告的整治一直是个棘手问题，以前广州的户外广告多头管理，工商局负责广告公司注册登记和广告内容的审批，而户外广告是否按规划搭建、有无到期等，工商管不到;违法广告由城管去拆，但城管又不知道哪个广告违法、哪个广告已到期。此后，广州市政府决定统一户外广告管理制度——城管牵头作规划，报规划部门审批，规划好了之后再由城管公开招标拍卖。

　　一位不愿意透露姓名的广告公司老板对记者说，现在他手里的每一块广告牌子都是经过批准才挂出来的，都是有合法手续的，而现在政府说不审批就不审批了，按照广东话说，他们一下子就变成了“走鬼”。如此一来，公司不但要承担巨额的经济损失，包括广告费和违约金，而且，这几乎是断了公司未来的生路，后果可以说是灾难性的。

　　为了维护行业利益，广州市广告协会曾于去年组织了“户外广告企业高峰会”，并向市人大递交了一份《关于广州市户外广告整治的意见报告》，希望能对城管整治拍卖户外广告一事与政府更充分地沟通交流，为行业争取生存和发展的更好空间。

　　然而，行业协会的呼吁并没有得到政府的回应。广州治理户外广告休克一年后，整顿期终于到来。

　　广州市广告行业协会秘书长金培武对记者表示，随着一年期限的到来，绝大多数户外广告牌均已被“非法化”，因而具备了被拆除的理由。实际上，行业协会对政府整治户外广告的初衷是理解的，这些年来，广州市户外广告行业也确实存在“多、乱、差”等没有章法的现象，但这种混乱现象其实也是由政府审批造成的。现在政府想要规范，首先应该做好规划，然后再按照规划一步步来规范，而不是现在这种“休克式”的一刀切做法。

　　广州市广告协会的负责人此前也表示，广州市政府有关部门在决定停止现有户外广告续期审批政策前，甚至在编制户外广告规划过程中，都没有引入行业协会的参与。据了解，目前，广州已完成了19条主要街路的户外广告规划工作。

　　广州市一家广告公司的负责人则认为，政府出手治理户外广告的背后，其实是要对这个行业的资源进行重新分配。广州的户外广告行业经过30年的自然发展，眼下已经进入了市场要重新洗牌的阶段。“市场经济不就是这样么，大鱼吃小鱼罢了”，这位广告公司负责人认为，在这种情况下，一些缺乏实力的中小广告公司除了趁早关门改行，别无选择。

　　王岩也告诉本报记者，虽然已经在这行里打拼了10年，积累了很多资源，但现在看来，改行，可能是他唯一的选择了。