东莞户外广告审批复杂收费没标准

　　【慧聪商务服务网】迎“国检”、“亚运”，“文化名城”起程，东莞将拉开市容市貌最为集中的一次整治，户外广告也将迎来东莞历史上最大的一次整治行动。

　　昨日，“东莞户外广告问题大起底”系列报道出街后，东莞各职能部门对此进行了回应。户外广告由多个部门审批、监管，虽然职责分明，但实际操作却又错综复杂，显得无奈又无力。

　　此外，如果大家看到乱拉乱设内容低俗、影响美观或有安全隐患的户外广告，或有整治户外问题广告的建议，请拨打本报热线22112008，共同让我们的城市更靓丽，更文明。

　　审批很复杂收费没标准

　　东莞一家在户外广告业颇具名气老板郑冲（化名）直言，“在东莞经营户外广告，审批部门有生杀大权。”在取得设置位置属地同意后，能否获取许可证就成为户外广告公司最大的制约因素。而在审批一环，却又错综复杂。

　　户外广告在东莞按照职能划分，普通干线公路中的国、省道两侧广告标牌设置的审批由市公路管理局负责，而县、乡道公路由市交通运输局负责审批，市区环城路以内包括穿城的国、省道部分路段则由市城市综合管理局负责审批。

　　各镇街公用事业服务中心负责本镇区范围内(交通公路主管部门管辖范围除外)户外广告设置的审批。

　　在现实审批中，职责分工有时却成为了一句空谈。

　　2009年，厚街一家广告公司在经过市公路局审批后，获得了路政管理许可证，每年交纳管理费，在省道路段竖立了两个广告牌。但厚街镇公用事业服务中心却以乱挂乱贴违反城市管理为由，要求对方必须到该中心办理报批手续，交纳社会资源费。

　　市城市综合管理局负责人表示，“只要属地同意，拿到初审意见后，我们再审核能否发放设置许可证书，这是不收费的。对于各镇街收取的社会资源费，是他们自行的规定行为，市城市综合管理局对各镇街公用事业服务中心只能起到指导作用。”

　　各个镇街的公用事业服务中心在发放设置许可证时，都收取了不等的社会资源费。例如立柱户外广告，厚街每年每根收5万元，而虎门一年收1万元，各个镇街的公用事业服务中心标准不一。

　　市物价局并未对社会资源费设置收费标准。

　　规划有章法无人去遵守

　　市工商行政管理局是户外广告的主管部门，负责全市户外广告内容的审查、登记和监管。

　　市公路管理局、市交通运输局和市城市综合管理局3个部门，负责各职责范围内的规划与监管。

　　市城建规划、建设、公安交警等部门，各自负责职责范围内户外广告的管理。

　　东莞市城市综合管理局负责人表示，“我们的规划都是按照户外广告审批职能进行。

　　如今的户外广告进行规划后，都会再进行公开投标。公开投标是和市财政局一起进行，收入纳入市财政。”

　　市工商行政管理部门核发《户外广告登记证》后，方可设置并发布户外广告。在自有经营场所、门店设置自我宣传的户外广告也不例外。凡户外广告设施倒塌、脱落造成他人人身伤残、死亡或者财产损失的，户外广告发布者要承担民事责任。

　　虽然有章可循，可在现实情况中，户外广告遍布城中，乱象横生。

　　拆除成本高执法有难度

　　违规非法户外广告，由市交通运输局综合行政执法局和市城市管理综合执法局负责执法。

　　市城市管理综合执法局负责人表示，根据户外广告所在位置，其管理执法权职有所不同。在城市规划市政道路范围内的，都是由市城市管理局审批，没取得《户外广告设置许可证》等违规情况，则由市城市管理综合执法局执法查处。

　　市城市管理综合执法局进行执法时，先会调查取证，查看是否办有《户外广告设置许可证》。

　　对于没有获得批准的户外广告，在罚款后，再责令限期补办审批手续。如果在限期内，仍逾期不办，则会限期自行拆除；若逾期仍未拆除的，经市政府批准后，将强行拆除。

　　“有些是抢建后补办手续，有些只经过镇街市政部门许可，但未通过公路管理部门的许可。违法非公路标志牌案件涉及的财产价值较大，在利益驱使下，执法对象容易做出过激行为，各种形式的抗法行为时有发生，严重威胁执法人员的人身安全，影响强制执行效果。”市交通运输局综合行政执法局称。

　　市城市管理综合执法局负责人表示，“在对户外广告执法上，最大的困难主要是拆除的成本比较高，调查取证时间较长，个别人员经处罚后重新经营，导致工作人员循环式执法的难度。”

　　整治超一周需镇街配合

　　市公路管理局将首先对所管辖的国、省道公路交通标志标线（含非公路标志和广告标牌等）进行全面的调查核实，然后对照样板路段的标准要求，梳理国、省道交通标志标线需要做哪些整治工作，接着制定清理整治非公路标志标牌（含广告标牌）的计划和措施，最后实施交通标志标线的整治。

　　对违规户外广告的专项整治，市公路管理局已将查实的在国、省道上违规设置的广告标牌情况书面报送市交通综合执法部门，要求强制拆除。

　　然而，由于强拆工作涉及当事人的经济利益，容易激化矛盾，造成不和谐局面，致使该项工作实施难度增大。

　　对于严重影响公路交通秩序和交通环境的广告标牌，市公路管理局将会协调当地镇街市政、城管部门，配合市交通综合执法部门，进行采取强有力的措施予以清拆整治。

　　市交通运输局综合行政执法局表示，在镇街的支持和配合下，将会对违章广告牌进行拆除。

　　“我们不但是这次集中整治，还要健全长效的机制，严格源头管理。

　　”国检前，市交通局将先组织一次检查，发现不足进行整改，力求当场发现，当场整改。

　　市城市管理综合执法局负责人介绍，“平常，我们对户外广告这块的监管，一般通过两种途径实行，首先是我们城市管理综合执法局日常的巡查，另外就是作为审批部门的市城市管理局，发现违规户外广告，定期向我们城市管理综合执法局反映，再由执法局进行查处或拆除。”

　　9月1日至9日，市城市管理综合执法局会对户外广告进行一次专项集中的整治，特别是亚运会火炬传递路线，将进行沿线重点整治。