重庆市高炮广告一周拆8座 加大户外广告整治力度

    摘要：户外广告是每个城市最关注的一个事情，最近有消息表示，重庆市对户外广告加强了政治，仅一周时间就拆除了8座高炮广告。

    户外广告是每个城市最关注的一个事情，最近有消息表示，重庆市对户外广告加强了政治，仅一周时间就拆除了8座高炮广告。

　　有“户外广告之王”称号的高炮广告为何突然成了整治对象?市区内的高炮广告会被拆到什么程度?相关广告公司作何反应?记者就此进行了调查。

　　事件

　　下一“战”在重庆南路

　　高耸于城市上空的高炮广告，既破坏了城市美观，又给行人埋下安全隐患，因此，去年11月底起，一场针对包括高炮广告在内的视觉污染整治风暴在本市展开。全市2/3的户外广告被纳入了拆除计划。

　　家住莱钢立交桥附近的王老先生平时喜欢到楼下路边的绿化带去散散步，但是在 2010年11月下旬，绿化带里突然冒出一个大高炮广告，这让老王很不爽。“旁边都是青草绿树 ，这么一个大玩意儿立这儿怎么看都别扭。”好在这高炮广告立得快，倒得也快，当年11月底，城管部门就将这一高炮拆除，高炮的底座也用气焊打掉，原地平整如初。在现场“围观”高炮倒掉的老王告诉记者，“虽说它挺碍眼，但没想到这么快就给拆了，毕竟这是十几吨的大家伙啊”。老王说，这种高炮广告，有不少会影响城市景观和驾驶员视线，应该拆。

　　也有市民对高炮挺留恋的，家住福宁立交桥附近的王先生就是。“我家不远处就能看到一个高炮广告，奥运那会儿，一有运动员拿了金牌，运动员的头像就贴到高炮上，我觉得挺带劲，怎么最近听说高炮广告要整治呢?”

　　争论归争论，岛城户外广告的确已泛滥到不得不整治的境地。因此，去年11月底起，由市政府牵头，一场针对包括高炮广告在内的视觉污染整治风暴开始掀起，全市2/3的户外广告计划拆除，并将以国际标准重新制定户外广告新规划。

　　记者采访了解到，经执法部门初步统计，仅在市内四区，高炮广告就有100多处。按照青岛市视觉污染整治集中行动计划，它们绝大多数都将被拆除。

　　市城管执法局有关人员告诉记者，目前为止，市区内百座高炮广告中拆了十几处，占一成左右。现阶段的拆除行动中，银川西路是重点地段，该路段上有8座高炮，市南城管已将辖区内5个高炮广告全部拆掉。另外，市北城管也将把辖区内的3个高炮广告拿下2个，最后一个也马上要拆。下一步，城管执法部门还将对重庆南路上的十余个高炮广告进行整治和拆除。

　　缘由

　　高炮广告为何要拆除

　　“高炮广告越做越大，原先广告牌的尺寸是18米×6米，现在普遍增加到了22米×7米，而高炮广告过度突出自己的形象，难免对周边环境造成影响。”青岛市工业设计协会的专家表示，高炮广告理应拆除。

　　据市城管执法局监察科相关负责人介绍，住建部于去年7月20日发布了《城市户外广告设施技术规范》，其中特别规定，有一定规模的城市市区范围内不得搭建大型高炮广告。该规范将从今年2月1日起实施。自去年10月31日起，本市已经停批所有户外高炮广告。去年12月，本市召开了视觉污染整治行动动员会。

　　除了岛城市区展开轰轰烈烈的拆除高炮行动之外，湖南长沙、江苏南京、广西南宁等地也在近段时间开始整治高炮广告。曾经被视为城市繁荣象征的高炮广告，为何突然之间成了“公敌”?

　　“有些高炮就立在绿化带里，对绿地、树木造成了破坏。”市城管执法局直属大队监察科的张科长举例说，福州北路边上的一个“高炮”为了树起来，至少毁掉了周边的三棵树，草皮也出现损毁。除了破坏植被，遮挡视线、影响交通也是常被诟病的高炮“罪状”，“例如莱阳路8号的高炮式电子屏，其闪烁的灯光会影响司机的视线，幸好给及时拆了”。另外，有些高炮广告因缺乏维护，本身就有安全隐患，“大风起来的时候，高高的广告牌就在空中乱颤，而下面就有行人或车辆，多危险!”市民赵女士提及李沧区的一处高炮时说到。

　　在专家的眼中，岛城的高炮分布确实过密，以至于影响市容和市民视野。“现在的高炮广告越做越大，原先广告牌的尺寸是18米×6米，现在普遍增加到了22米×7米，而高炮广告过度突出自己的形象 ，难免对周边环境造成影响，尤其是设在沿海一线或旅游区内的高炮，破坏了旅游环境。”青岛市工业设计协会的专家表示。

　　除此之外，青岛规划局雕塑办的蔡主任也表示，高炮广告设置过密，影响市民看到城市的天际线，应该对其数量进行控制。

　　■“路线图”

　　近两个月放倒13个高炮

　　2010年11月30日，福州北路与伊春路交会处的绿化带里，一座高25米的高炮广告被市城管部门拆除，标志着市内四区拆户外高炮广告打响了“第一炮”。

　　今年1月8日晚至 1月9日凌晨，四方城管拆除了位于重庆南路与萍乡路路口的高炮广告。

　　1月12日凌晨，城管部门又对沿海一线的高炮进行清理，在当夜，汇泉广场东侧的高炮广告与莱阳路8号门前的“高炮式”电子显示屏也被拆除。

　　1月16日，李沧城管拆除了万年泉路与青山路路口的一座高炮广告。

　　1月17日下午、20日中午，市北城管将银川西路与劲松三路路口南侧的高炮广告拿下。

　　1月18日、19日、20日、22日晚，银川西路市南段的四座高炮广告被分别拆除。

　　1月24日下午2时，四方城管对环湾大道与瑞昌路路口北侧 500米的一处高炮广告进行拆除。

　　1月24日晚8时，市南城管开始对银川西路市南段上的第五座高炮进行拆除。此高炮拆除后，银川西路就将只剩一座高炮广告。

　　据记者了解，在这短短近两个月时间里，市内四区已拆除高炮广告13座，跨街龙门广告1座。

　　黯然退场，高炮广告三问

　　“制作一块高炮广告，成本在20万至30万之间 ，这笔开销可不算小，现在说拆就拆，我们难以接受!”岛城一家户外广告公司负责人向记者抱怨说。据记者了解，在拆除高炮广告行动展开之后，很多打广告做宣传的企业和广告公司都表示有一定的损失，期望得到一定的经济补偿;还有的企业心存侥幸，希望这阵整治风吹过之后，能够再次把最近拆掉的高炮竖起来。他们的要求或期望有可能实现吗?

　　拆合法高炮怎么赔?

　　拆高炮，损失最大的当属打广告做宣传的企业以及广告公司。采访中，记者了解到，户外广告公司最关心的是，当自己的合法高炮广告被拆后，是否会得到补偿?在拆除行动刚开始时，不少广告公司曾提出，没有经审批的违法高炮拆掉就拆掉了，但是经过合格审批程序且未逾期的合法高炮，政府拆后应该给予补偿。

　　不过，有关部门针对广告的补偿要求还没有拿出最终答复。“可以肯定的是，并非所有被拆除的‘高炮’都能获得赔偿。”本次拆高炮行动的有关负责人表示，根据整治方案，还未到审批期限的那一部分合法高炮广告，政府是会考虑补偿的，至于采取“以物补偿”、在新户外广告设置规划出台后补偿新的地段，还是采取“以钱补偿”，拆掉后补偿现金，目前还没有确定的方案。

　　拆掉的高炮去了哪儿?

　　本市拆掉的高炮广告，多为户外广告公司自己组织施工，这与高炮广告价值不菲有关系。本市某户外广告公司经理告诉记者，高炮广告的成本，包括高炮底座的混凝土桩、高炮筒子、广告面等等，一般在20万元至30万元之间，拆除后，混凝土桩是作废了，但高炮筒子、广告面还能利用。这位经理表示，据他了解，现在被拆高炮的户外广告公司，对拆掉的高炮做了“两手准备”。一是将高炮整体库存起来，以便有机会再次竖起;二是将已拆除的高炮肢解卖废铁、改装成其他广告材料重新利用。“但是广告公司很少会直接将高炮当废铁卖掉，那样按市价最多只能卖出五六万元。”

　　对于少数由市城管执法局强拆的高炮广告，市城管执法局工作人员表示，对于强拆的高炮广告，不能发还广告公司，而是由执法局将广告封存，而后根据情况对责任企业进行处罚。

　　记者采访业内人士了解到，目前像北京、上海，已经不存在高炮广告这种形式，而在北京、上海对高炮广告进行整治时，经营高炮的户外广告公司，并没有将高炮材料直接卖掉，而是将高炮经营到郊区及周边二三线城市，让在大城市里退下来的高炮在中小城市发挥它的价值。“因为，高炮这种广告形式，在城市发展的一定阶段，是有用的，也是有视觉美感的。”有业内人士认为，像岛城市内四区拆下的高炮广告，完全可以转入岛城郊区继续使用。

　　户外广告都得拆吗?

　　据市城管执法局介绍，在本次视觉污染执法行动中，约2/3的户外广告将被拆除。记者采访了解到，自去年12月以来，本市对各类形式的户外广告分别展开整治行动，首先是整治高炮广告，然后整治违法灯杆挂旗 ，目前还展开了对妨碍道路交通设施标示牌的违法广告进行整治。执法人员告诉记者：“在视觉污染整治行动中，执法部门对各类户外广告的整治各个阶段有所侧重。各区也会以辖区主要道路向次要道路推开，对违法的楼体、楼顶、立柱 、灯箱等各类违法广告，进行全面整治。”

　　在视觉污染行动中，工商 、交警、路灯管理、电力、公交等部门单位都有参与并各司其职，清除涉及自己管理范围的户外广告。记者了解到，违法设置在公交设施上的户外广告，也将在本次行动中整治清理。

　　当城市发展到一定阶段，考虑到市容市貌等因素，高炮广告的设立会慎之又慎，比如广告企业设置广告牌是否和城市的整体建设规划相符，其所用于建设的土地租用协议是否合法有效，同时还面临着布点、间距是否合理的问题。

　　而对于拆除后是否还会在市区重新规划设立高炮的问题，青岛市城管执法局相关人员表示目前还没有定论，按照全市视觉污染整治行动方案，现在规划部门正在牵头制定城市广告新规划，今年4月30日前出台。高炮广告这种形式将来有没有还不好下定论。

　　去年11月30日，福州北路高炮广告被拆除。

　　今年1月12日，汇泉广场高炮广告被拆除。*(本版均为资料图片)

　　时间表

　　10月31日前能拆尽拆

　　自2010年10月31日起，本市停批所有户外广告。当年12月起，青岛市城管执法局等部门开始了视觉污染整治行动，其中一个重要环节，就是拆除市区高炮广告。据悉，此次整治分三个阶段 ，今年1月31日前，是调查摸底阶段，10月31日前，是集中拆除、甄别梳理阶段，从11月1日到年底 ，是检查验收阶段。

　　集中拆除分“两步”走

　　对于集中拆除、甄别梳理阶段，具体计划为：按照新规划出台的4月30日为界限，今年4月30日前，对两类户外广告进行整治，一是对违法或超期(经联审许可，但许可期限在2010年12月1日前)设置的各类户外广告，坚决依法清理拆除;二是对经联审许可设置、整治期间到期的户外广告(许可期限在2010年12月1日至2011年10月31日)，不予续期，到期后限期自行拆除，逾期未拆的，强制拆除并处罚款。

　　对于在4月30日之后，也就是在今年5月1日至10月31日期间，视觉污染联席办公室，将研究对经联审许可设置、整治结束后到期的户外广告(许可期限在2011年10月31日后)的整治对策，符合规划和技术规范的，保留使用到许可期限;不符合规划和技术规范的，协议补偿拆除或到期后拆除，提交市联席会议研究确定，并按照确定的意见实施。

　　同时，由于本市户外广告规划层次相对较低，设置多且滥，规划部门需要借鉴北京、上海、广州等国内外大城市的经验，牵头制定科学合理的户外广告新规划。

　　崂山区走在了前面

　　在市内四区纷纷拆除违法高炮广告的同时，崂山区却有些“静悄悄”，对此，崂山城管的执法人员表示，“不是不作为，而是干在了前面”。

　　据介绍，从去年下半年开始，崂山城管就陆续拆除了辖区内的14座大型高炮广告，“这些高炮约有一半属于广告公司，另一半属于工厂，都因历史原因而没有办理审批手续，属于无手续经营……”

　　根据安排，今年春节后，崂山城管将对其余120余座审批陆续到期的立柱式广告进行拆除，其中也包括一些大型高炮广告，“前期工作已经开始做了，感觉困难会相对比较大”。据悉，城管部门计划于今年4月底前将这些到期广告拆除完毕。

　　有七八个难处理的

　　记者采访得知，市内四区设置的100多座高炮户外广告，绝大多数是经过合法审批的，其中，多数高炮广告是一年一批，在2010年本市停止审批后，多数高炮将在2011年到期，它们也将成为经过合法审批但超期设置的户外广告。

　　“首先，可以确定的是，没有审批手续，或审批手续到期的违法高炮广告，肯定都要拆除。”青岛市城管执法局相关人员表示，除了这些高炮，少数通过正常招拍挂程序拿到合法手续，而在今年10月底前的拆除行动中不超期限的高炮广告，整治行动也将对其去向进行研究。

　　青岛市城管执法局的相关负责人表示，市内四区多数高炮的去留是容易断定的，但有些高炮曾经经过政府合法拍卖，期限较长 ，短时间不可能到期，这类高炮广告约有七八个，对于这部分广告，将来可能会以补偿的形式拆除，也可能会考虑保留。

　　博弈期

　　利益纠葛中，拆得很艰难

　　在整治行动刚刚开始时，本市某知名户外广告公司经理曾对外表示，户外广告整治，特别是拆除高炮广告，将让他们1/3的员工失业，公司将处于濒临破产的境地。在近期的广告拆除行动中，记者又对一些广告公司进行了采访，发现不少广告公司掌门人已经少了当初的“狂躁”，逐渐变得冷静起来。

　　部分广告公司配合拆

　　近期采访中，记者发现，对于当前的整治行动，本市户外广告公司的态度分为两类。

　　一类是支持，至少是默许了全市的拆除行动。比如，市城管执法局在拆除汇泉广场、莱阳路的高炮广告时，青岛城投文化传媒有限公司、青岛融奥世纪广告有限公司主动配合了拆除行动。

　　还有一类广告公司，它们对拆除行动不满，当前正在冷静地思考如何应对这次整治行动。接受记者采访时，本市某广告公司一负责人曾向记者透露，他们准备聘请律师，维护自身权益，“必要的时候，我们也要走动走动”。

　　“先拆的都是容易拆的”

　　一位城管执法人员告诉记者，市内四区的高炮广告，牵涉的利益动辄十几万元甚至上百万元，他们每拆一个，都是一场战役，“执法人员和产权单位一遍遍进行沟通，给他们讲政策，讲规定，讲市政府有关整治行动的决心，希望他们能够配合，但能主动配合的，毕竟还是少数”。

　　还有执法人员坦言，他们身上的压力非常大，拆除过程中，各种利益纠葛，甚至还有来自更高层面的压力。仅目前而言，已经拆除的高炮广告，还算是容易拆的，春节之后，还有难度更大、背景更深的高炮广告等着他们去拆，难度可想而知。

　　引入听证会坦陈理由

　　一座高炮广告的年租金动辄数十万元，广告公司自然不愿“束手就擒”，在此次视觉污染整治行动中，广告公司与拆除方的博弈也无时无刻不在进行着，而听证会形式的引入，有望使得这场博弈变得“透明”起来。

　　去年 12月17日，四方城管执法局与青岛某广告传媒有限公司就黑龙江路上的一处高炮广告的去留举行听证会，在听证会现场，作为调查人的城管执法人员表示，该高炮广告为18米×6米，双面设计，经调查，其审批手续并未续期。

　　对此广告公司的代理律师则表示，高炮的设置是合法的，其于2001年根据青岛市规划局下发的《关于香港路广告牌移位的规划意见》，由香港路转至黑龙江路，而后期的续批问题则是由于审批部门不断变换所造成的，广告公司其实一直在申请续批。

　　双方各执一词，现场并没有出结果。不过，据城管执法人员介绍，最关键的是用听证这种形式来给各方一个说明理由的机会，把拆除纳入到一个合理、合法的轨道上，“这种形式的博弈至少是值得提倡的”。

　　■它山之石

　　欧洲如何约束户外广告

　　难道竖立在路边的立柱广告只能一拆了之?事实上，国外许多城市的户外广告给我们提供了可以借鉴的经验。

　　据悉，欧美一些国家根据不同城市的历史文化和城市风貌特色，对户外广告的艺术性、创造性及规范管理等方面，都制定了较高的要求和严格的法律规范。

　　法国曾一度占据着欧洲艺术中心的位置，法国人的浪漫是闻名世界的，他们讲究生活的情调，追求艺术品位。这种追求也影响了巴黎的城市户外广告。取色上也偏重灰色调，与巴黎街道的基色和浓郁的咖啡香相谐调，就连一向以大红色为视觉色调的可口可乐户外广告，进入巴黎的大街后也不得不改头换面一番。

　　据悉，法国人对广告的关注与热爱已经到了痴迷的程度，就像欧洲人谈论天气一样，天天挂在嘴边。

　　英国在广告管理方面也是较为成功的。其广告管理 ，由政府管理和行业自律两部分组成。政府主要是通过立法对广告的范围和内容进行严格限制。

　　与此同时，英国还是世界上第一个通过广告法规来加强广告管制的国家 ，后来又规定，凡影响乡村风景、公路、铁路、水道、公共场所及任何有历史价值的建筑物等场所的，均禁止设置广告，并禁止广告装饰车辆行驶在街头。

　　严谨的德国人也对户外广告的管理非常严格。就像对城市建筑设计管理那样，对户外广告的管理和规定也非常细致，例如一个店面广告灯箱的尺寸、规格和设立高度等方面都有很具体的要求，使店面与环境“和谐相处”。