张家界市严格审批户外广告

    摘要：

　　作为市人民政府直属的行政执法机构，张家界市城市管理行政执法局认真执行、综合协调城市管理和主管城市环境卫生、市容市貌、市政设施的法定职责，紧紧围绕建设建设世界旅游精品的总体目标和让城市更干净、更美丽、更有序的基本要求，大胆探索推进城市管理各项工作，尤其是在城市户外广告设置方面效果明显，反响良好。

　　推进户外广告规范管理，打造旅游城市好形象。根据《中华人民共和国广告法》、《国务院广告管理条例》、《湖南省户外广告管理办法》的有关规定，张家界市政府出台了《张家界市城市户外广告设置管理办法》，该办法为规范城市户外广告设置管理，净化、美化城市环境，提升城市品位提供了依据。市城管部门坚持把户外广告规范设置摆在重中之重的位置，实行统一规划，以点带面逐步推进。

　　一、精简行政审批程序

　　1、简化审批流程。即坚持科室围绕窗口转、窗口围绕企业转的要求，在资料、手续完善的前提下，实行“一站式”服务。申请人只需在行政审批窗口提交申请，然后按通知及时到窗口领取审批结果。

　　2、严格审批时限。张家界市城管行政执法局9项行政许可事项的办理时限均在法定20个工作日，充分考虑便利企业和经营业主，在法定基础上缩短1/3以上，全部不超过12天，其中城市户外广告设置的审批时限为7天。

　　3、严格审批项目。始终严格依据《中华人民共和国广告法》有关条款规定，对影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用；妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的行为不得设置户外广告不予审批。2011年6月14日，我局还专门对这一课题作了研究后，进一步规定对原归类户外广告设置审批的占道搭建摆放帐篷、桌椅、太阳伞、舞台事项，对于搭建摆放行为妨碍道路畅通、影响市民游客通行、损害市容市貌的原则上不再实施行政许可。公益性的法律法规宣传确需摆放桌椅的，按临时占用城市道路项目审批，有效消除和减轻道路拥堵扰民隐患。

　　4、严格收费管理。实行“三级监督，银行缴费”，严格采取收支两条线，全部上交财政。

　　二、加强治理力度

　　1、专门成立“户外广告巡查小组”，由局分管领导挂帅，局督察科、执法大队负责人具体实施，每天定时对城区户外广告设置情况实行巡查，一经发现有违规现象，及时以告知、劝阻，依法发送停工通知的人性化执法方式予以制止，把违规行为消除在萌芽，有效减少了执法难度和相对人的损失，避免了与执法相对人执法矛盾的加剧。

　　2、积极开展治理活动。从2008年城区临街建筑“穿衣戴帽”以来，共规范紫舞路、崇文路等进出城区重要路段广告牌、店招510余块，其他路段（区）广告牌、店招130余块，总面积约4.6万平方米，现在，立柱广告、大型层面广告等影响市容市貌较大的大型户外广告已得到从严控制；门店招牌通过统一设计、规范制作安装，已经在紫舞路沿线等处形成亮丽街景。

　　三、强化审批责任

　　行政审批人员切实按照服务承诺制、首问负责制和过错追究制，进一步改善服务态度，提高办事效率，保证服务质量。窗口工作人员必须强化主人翁意识，创新工作思维，改进工作方法，不断提高企业和群众的“满意度”，执法大队要从严把关，把现场勘查工作做得扎实可行。设立举报电话，由局监察室专门负责，对服务对象发现我局相关人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，一经查实，严肃处理。

　　2010年11月份我局组织展开了为期15天的“百名干部进千家万户送政策问计于民”的大型宣传活动，共收到意见、建议五十多条，没有收到关于对城市户外广告管理方面的意见。最近，张家界市城管行政执法局把户外广告管理行政审批程序、责任以公开承诺的形式向社会公开了《关于进一步加强行政审批管理的通告》。