荆州中心城区整顿户外广告杂乱现象

    摘要：户外广告是城市整体空间的一部分，也是组成城市景观的重要元素，对于体现城市景观特征和文化底蕴，展示城市个性有关键意义。

　　户外广告是城市整体空间的一部分，也是组成城市景观的重要元素，对于体现城市景观特征和文化底蕴，展示城市个性有关键意义。

　　在荆州市“四城同创”活动如火如荼展开之时，省委、省政府又吹响了“学习株洲城市管理经验”的集结号，对于城市户外广告管理提出了更高要求。

　　水清草绿，风和园美。在我市中心城区大力开展“四城同创”活动，昂首阔步迈向生态宜居城市之际，记者在城区主次干道走访中却发现，不少路段商家的广告牌多、杂、乱，未形成统一的规划格局。很显然，我市户外广告档次提升速度，还未跟上城市环境的改造进度，造成的“负面景观”不仅是“视觉污染”，也增加了城市管理的成本与难度。

　　近两年来，我市加大了对城市户外广告牌的管理力度，对不符合要求、违章建设的户外广告牌进行了坚决拆除，楼顶广告数量大大减少，墙面广告正在被逐渐取缔。当前，中心城区户外广告牌的总体面积为2 万余平方米，与株洲市基本持平。

　　然而，风格杂乱，档次参差不齐，选用成本低、易破损的喷绘材料进行制作，是中心城区户外广告牌当前存在的主要问题。

　　新品广告，店面招牌，促销广告……将视线锁定于沙市区白云路与南湖路交汇处的蓝特商贸城临街外墙，材质不同，尺寸不同的布幅广告、立柱式、发光字灯箱式广告牌，以让人窒息的拥挤姿态映入记者眼帘。

　　“每天出门，首先看到的就是这些各式各样的广告牌，数量多且新旧不一、杂乱无序。”蓝特商贸城附近的居民反映，既多又杂的广告牌看起来十分碍眼。在我市的各主次干道上，利用布幅、喷绘材料制作的户外广告牌、门头店招占大多数，这种材质的广告牌成本较低，易毁色、破损，档次不高。

　　另外，在沙市区五一路、解放路、新沙路等城市主次干道上，破损的广告牌也并不少见；在蓝星陶瓷城，各类不同面积、形状、材质的广告牌夹杂在一起，高低不齐，风格迥异。

　　原因：投入不足 效益低下

　　从株洲“取经”归来的市城管直属执法分局局长张民接受采访时分析说，投入不足、经济效益不高，规划手段相对滞后，是造成我市户外广告现状的最主要原因。

　　张民介绍，在荆州，各类大品牌的广告投放量相对稀少，吸纳的广告费用也相对较少。另外，本地的大部分商家经济规模不大，采用先进工艺和材料制作广告牌无疑需要更多的成本，因而不被多数商家接受。

　　“株洲在整治户外广告方面，政府投入资金总计4千万元。相对来讲，我市对户外广告牌整治的资金投入还有待进一步加大。”张民认为，单靠发动商家积极性来主动更换门头店招无法解决根本问题，通过政府加大资金投入力度，是解决统一更换门头店招成本问题最根本的途径。

　　张民说，城管部门、规划设计部门还应相互配合，结合片区特色和民俗底蕴，设计精美、风格相对统一的户外广告牌，对不同区域内的户外广告牌进行集约式规划、设计和更换。这样，城市户外广告牌才有望全面提档升级。

　　“对比株洲市对户外广告牌的管理，荆州目前的主要差距在于广告牌的制作工艺、材质、档次上不去。”市城管直属执法分局局长张民介绍，当前中心城区户外广告牌总面积，已由两年前的近7 万平方米缩减到2 万多平方米。

　　仅今年上半年，城管直属执法分局针对过期、未经审批的违章广告及横幅、条幅、布幅，组织集中拆除10 余次。拆除建筑楼顶、墙面、电杆、立柱广告等750 多块，约4400平方米，清除三幅广告13000 多条，督促门店业主更换破损的门店招牌200 多块。

　　两年缩减4 万多平方米，让城区的墙面布幅、楼顶广告牌的密度大大降低。在经历了大刀阔斧的“减量”之后，中心城区的户外广告牌马上就要迎来“提质”的大关口。

　　今年，市城管局直属执法分局在中心城区各个片区都建立了1 至2 条示范路段，根据有关要求设置美观、合乎规范的户外广告牌，并树立典型，从而促进片区内整体户外广告牌设置水平提升。所谓户外广告牌“提质”，张民介绍，既要求广告牌风格符合区域性的整体规划，还要提升户外广告牌制作的档次。

　　当前，城管直属执法分局将对全市中心城区主次干道破、烂、旧的门头店招进行排查，并向商家下发整改、自拆通知，要求本月20 日之前全部拆除完毕。

　　“新审批的门头店招、户外广告将不再允许使用传统的喷绘材料。”张民介绍，新审批的门头店招都将按照有关规划进行设计，对于影响市容环境的垂直门头店招、破损户外招牌，也将于本月20 日之前全部拆除完毕。

　　“提升城市综合管理水平，进一步改善市容市貌，户外广告将大有作为。”张民表示，根据初步设想，“遵循整体规划，突出片区特色”是今后一段时期我市户外广告牌管理的主要思路。

　　除了对不符合规划设计要求、存在安全隐患、违章建设的户外广告、门头店招进一步加大拆除力度外，市城管直属执法分局还将探索建立新时期户外广告管理的长效机制，严肃审批制度，严格实施控制规定，让户外广告设置与城市整体规划和风格相协调。

　　张民介绍，近期我市将出台一系列规章制度，内容主要包含从源头上严肃户外广告牌审批纪律，严格实施控制规定，并鼓励新审批的户外广告采用新材料、新工艺进行制作。按照片区文化底蕴、民俗风格对一定区域内的户外广告牌进行集约式的设计等。

　　日前，市城管部门正在拟定的《关于鼓励采用新技术、新材料、新工艺制作户外广告的实施意见》中，将从合理设置门店招牌、美化街区景观，加强夜景照明建设、提升城市亮化水平，整治户外广告、提升城市品质等方面对户外广告管理作出规范。

　　此外，我市近期还将针对户外广告管理出台相关控规，对不符合控规要求的户外广告进行拆除，保留下来的户外广告牌也将从设计、材质上进行全面提档升级。