深圳市市监管理局对市场全面监管

   摘要：今年开始，深圳市市场监督管理局紧紧围绕深圳市委市政府的中心任务和上级部门的工作部署

　　今年开始，深圳市市场监督管理局紧紧围绕深圳市委市政府的中心任务和上级部门的工作部署，以创造“深圳质量”为核心，将“质量强市”上升为全局系统的工作战略之一来推进市政府“质量强市”任务的落实。该局全面实行职能，开展“四个质量”提升活动，即大力提升监管执法质量、服务经济质量、公共服务质量和自身建设质量，质量强市工作取得积极成效。

　　大运服务保障既是一项重要的政治任务，也是对市场监管系统推进质量强市战略、打造“深圳质量”的重大考验。为此，深圳市市场监督管理局充分发挥工商行政管理、质量技术监督、知识产权职能整合的职能优势，以服务大运会保障为契机，全体行动，全情投入，护航大运，很好地完成了深圳市委市政府交办的各项工作任务，队伍监管执法质量得到全面提升。一是食品餐饮三环节统一监管体系基本形成。针对大运会对食品质量安全的严格要求，建立完善涵盖生产、流通、消费三环节的食品安全日常监管、抽样检验、舆情分析以及食品安全可追溯系统，强化食品安全“三支队伍”建设，强力推进食品安全管理员制度。二是力保全市涉大特种设备安全运行。采取与特种设备维修使用单位签定安全责任承诺书，落实企业主体责任；开展提前检验、保障性检验、运行试验、应急演练，提高设备运行可靠性和救援及时性；为涉大特种设备企业提供绿色通道服务等3项措施，全市6753余台涉大特种设备安全运行。三是食品抽查检验统筹开展。突出重点企业、重点产商品开展抽查检验，保障民生安全。大运会期间，仅深圳市检测院就检测涉及兴奋剂的食品95类1500批次，抽查涉及大运会产品423家820批次。四是统一执法形成整治合力。以食品安全、特种设备监察、户外广告监管、打假治劣、打击侵犯知识产权、打击传销、制止不正当竞争行为、价格专项整治为主要内容的一系列大运保障执法专项行动，形成了强大的整治合力。据不完全统计，大运期间，各类专项行动累计检查企业89316家，查处各类违法案件1443宗，较好地维护了市场秩序。

　　在市场准入方面，大力推行企业登记及管理制度创新，推出了鼓励社会投资加快经济发展方式转变28条措施，推行企业登记“即来即办”和“大通关”业务，试行电子商务、设计、科技开发等企业法人住所与经营场所相分离制度，探索试行“大窗口”登记注册模式，逐步推行市场主体登记许可及非许可审批事项网上注册等等。在支持创新发展方面，深入开展标准与知识产权融合研究，协同推进实施知识产权和标准化战略，建立以专利、商标、版权为支撑的品牌建设体系，建设知识产权运营中心，打造商标、版权、专利统一交易平台，推进产学研合作，促进国有知识产权在深圳产业化。推进重点产业领域标准化工作，全力扶持互联网、新能源、生物、新材料和文化创意5大战略性新兴产业发展，筹建新能源汽车标准联盟。在支持转型发展方面，大力推进电子商务可信交易环境建设，打造以可信的主体、客体、载体和纠纷处理机制为核心的电子商务市场基础体系，支持鼓励电子商务企业发展壮大。加快推进质量管理进步工程，构建“一市八区”政府质量奖工作体系，大力推行卓越绩效模式，构建市场导向品牌战略推进机制，促进企业转型发展，走集约化、内涵式发展道路。

　　大力提升技术服务能力。建设、完善公共检测技术服务平台，积极为大运食品安全检测等重大任务、政府综合管理、行政执法、企业品质提升提供技术支撑。大力服务“内贸战略”，与国内部分重点区域优秀检测机构、国家中心签署业务合作和检验结果互认协议，避免深圳优势企业、优势产品重复抽检、重复收费，促进“深圳制造”国内贸易便利化。大力服务“外贸战略”，致力构建“一个标准、一次检测、全球通行”的检测认证体系，助力“深圳制造”走出去。大力服务“供应链提升”战略，为企业提供贯穿供应链各环节的高品质测试、认证、咨询、培训服务，促进供应链品质提升，打造高质量的“深圳产品”。大力提升消费维权服务能力，编制《深圳消费地图》，优化服务流程，推进消费维权知识库建设，继续扩大办好各类市场消费者权益服务站，强化咨询举报申诉数据综合分析功能，开展不平等格式合同条款点评。大力提升信息服务能力，推动企业诚信体系建设，理顺信用信息数据指标体系，不断提高信用信息数据质量，开展跨区域互联互通查询，实现与市中级人民法院等部门数据实时交换，为社会提供准确完整的信息服务。

　　一是做好战略规划。作为新组建的部门，在职能整合的基础上，自身建设质量成为市场监管工作能否顺利推进的关键。为科学谋划未来发展，深圳市市场监督管理局编制了《深圳市场监管发展纲要（2011—2015）》，以整体化的视角，明确市场监管未来发展方向和基本要求。二是搞好绩效评估。建立健全内部运作协调机制和争议解决机制，突出做好行政审批、行政执法、政务公开等电子监察工作，优化资源配置，降低行政成本，进一步提高绩效评估与管理工作水平。三是开展法规清理。统一原工商、质检、知识产权不同的执法办案制度和业务规范，全面规范自由裁量权，为监管执法提供保障。四是加大信息化建设力度。以信息技术为支撑，全面完成业务系统整合工作，通过信息化提高工作效率，提升自身建设质量。

　　2011年上半年

　　工作亮点盘点

　　1、企业登记“即来即办”全国领先。

　　只要企业登记申请人提交的材料齐全、符合法定形式，将当场作出是否准予登记的决定，并在材料受理后24小时内核发营业执照。即来即办事项均实行“一支笔”审批办结。目前，深圳市市场监督管理局注册分局、光明分局、坪山分局“即来即办”总量占企业登记业务总量达97%以上，盐田分局达到100%。

　　2、PCT国际专利申请量居全国首位。

　　1～5月，我市PCT国际专利申请2776件，继续居全国首位，占全国申请总量50.16%。13件商标被认定为中国驰名商标，深圳市驰名商标总数达到74件，继续位居全国副省级城市第一。

　　3、电子商务可信交易环境建设紧锣密鼓。

　　完成电子商务可信交易环境建设项目可行性研究报告、建设方案和实施方案，对全市65家电子商务企业进行身份认证，与公安网监、通信管理部门开展跨部门合作，积极推动电子商务行业标准制定工作。

　　4、食品餐饮行业三环节统一许可、统一监管体系基本形成。

　　以大运保障为载体，建立适应生产、流通和消费三环节的食品安全监管模式和监管制度体系。食品安全日常监管系统正常运行，舆情分析系统逐步完善，抽样检验规范开展。三环节许可信息化系统基本整合，审查标准进一步细化，统一许可工作体系进一步完善。

　　5、价格调查定期公布新方案即将试行。

　　为提高价格监督检查工作的预见性、针对性和有效性，为领导决策提供依据，为广大消费者提供消费参考，经研究并借鉴香港、广州相关做法，深圳市市场监督管理局和市消委会拟联合开展部分居民生活必需品和日常消费品价格调查工作，目前工作方案基本完成，待报深圳市政府审批后正式实施。

　　6、“双打”行动获全国先进集体称号。

　　突出重点地域、重点行业、重点产商品开展“双打”行动，共出动执法人员25709人次，检查经营主体29649家，立案查处545宗，移送公安机关41宗，查获违法产品货值3098万元。深圳市市场监督管理局知识产权保护处、稽查大队分别被国家工商总局、国家质检总局授予“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动先进集体”称号。

　　7、绩效评估一季度获深圳市第一。

　　作为行政许可占全市48%的部门，2011年以来，深圳市市场监督管理局大力提升自身建设质量，深入开展“创先争优”和机关作风大提升活动。第一季度，该局绩效评估综合得分98.5分，位居全市第一。同时，该局行政审批综合1、2、4、6月份得分排名全市第一，上半年位居全市前列。

　　8、《深圳消费地图》编制和知识库建设进展顺利。

　　继续办好各类市场消费者权益服务站，创新消费引导载体，编制《深圳消费地图》，从食、住、行、游、购、娱等多方面进行消费引导，提倡科学文明消费。更新消费举报知识库，初步完成了《2011版常见业务知识问答汇编》梳理工作，夯实消费维权基础。

　　9、知识产权应用工作积极推进。

　　与深圳先进技术研究院进行合作探索，实行知识产权入股，推动知识产权质押融资和转让许可工作，促进国有知识产权在深圳产业化，积极引进创新型高端人才，为深圳市经济发展服务。

　　10、144部法律法规涉及的自由裁量权全面规范。

　　对赋予市场监督管理部门行政处罚裁量权的法律依据进行全面梳理，下发13个系列文件，对最常用的144部法律、法规和规章由市场监督管理部门行使行政处罚裁量权的571条法律条文制定了行政处罚裁量权的实施标准，实现对执法人员裁量行为的全面规范。

　　11、查处一批影响全国的重大案件。

　　查获“百万买家”案、“拉菲红酒”案等一批在全国有影响的重大案件。其中联合深圳市公安局成功破获“百万买家”特大跨境新型网络传销集团，涉及传销人员近3万人，涉案金额高达2.5亿元人民币。公安部、国家工商总局等均发来贺信或贺电。

　　12、《深圳市市场监管发展纲要（2011-2015）》指引未来发展。

　　编制发布《深圳市市场监管发展纲要（2011—2015）》，明确未来五年发展总体要求、主要目标、重点任务，确立了以公平、服务、效能、和谐为主要内容的核心价值观，对市场监管事业未来发展具重大指导意义。