争夺全球网络空间主导权：将为大国政治的新竞技场

　　据悉：2011年11月1日，国际网络大会在伦敦开幕，近80个国家的高级代表与会，美国副总统拜登发表主旨演讲，称美国的立场是将现存的国际法同样适用于网络空间。这一由英国外交大臣黑格于2011年2月提议召开的峰会，正逐渐成为探讨如何治理全球网络空间的重要会议。

　　复旦大学 　国际政治系学者

　　美国、中国、俄罗斯等大国争夺全球网络空间主导权的争论，也将从政策争议的层面，逐渐提升并纳入国家战略的层面，全球网络空间的主导权，将成为大国政治的新竞技场。

　　美国政府2011年5月发布的《网络空间国际战略》，中国、俄罗斯、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦四国9月向联合国大会提交的《确保国际信息安全的行为准则》(草案)，以及总部设在加利福尼亚的赛门铁克公司于11月1日披露的网络安全调查报告，折射出了将进入这个新竞技场的主要成员，以及这些成员各自相关的主张。

　　未来，随着信息技术的深入发展，全球网络空间应用以及实际行动的持续变化，争夺全球网络空间主导权的竞争也将逐渐进入白热化的阶段。

　　相比此前的大国竞争，争夺全球网络空间主导权的竞争有着鲜明的特点：

　　第一个特点是跨领域性与交叉性。全球网络空间是一张在地理范围上覆盖几乎所有国家的逻辑网络，其间流动的信息，根据内容，跨越了政治、经济、军事、文化等诸多领域。由此带来的挑战是，需要在借鉴并综合此前各领域不同的与安全相关的操作标准的基础上，重新定义界定全球网络空间的“安全”及其“实施标准”。

　　第二个特点是现实活动、观念与政策之间的落差。信息技术在全球的扩散速度，及其所具有的影响力的增长幅度，远远超过任何国家、个人的预期。由此带来的后果是，现实活动领先于观念变化，观念变化又超前于政策的制定，相关战略或政策的实际执行以及评估反馈等工作，则更加远远滞后。

　　第三个特点是国际协调基础的脆弱性与不确定性。全球网络空间具有天然的政治性，以及跨国特性。但很长一段时间以来，人们更加关注的是其技术特点，以及能够带来的在经济和社会生活领域的便利性。

　　第四个特点是问题与利益的普遍连接所产生的关联性。治理全球网络空间的不同政策，都需要借助相应的物理设备以及信息技术，在市场经济的生产方式这个大背景下，所有这些设备以及技术，都不是免费取得的。

　　虽然，这种利润的获得在很大程度上是以国家的声望乃至实际安全利益的损失作为代价的，但只要有足够的利润支撑作为动力，这种利益集团驱动的政治行为就会有愈演愈烈的趋势，而最终会因为这种趋势，损害真正值得关注、维持和推进的全球网络空间的长远良性发展。

　　借助全球网络空间，无论是国家之间相互窃取情报的猫捉老鼠游戏，抑或者是非政府组织及其所构成的跨国网络挑战国家主权的动员能力，又或者是恐怖分子跨国策划、组织、实施行动的能力，都得到了大幅度的提升。

　　未来治理全球网络空间的主导原则，必须能够兼顾处理不同性质、来源以及损害程度的威胁的考验，某种分层次的立体的治理体系，而非某种单一的系统，才能够胜任此类挑战。

　　就在伦敦峰会的前后，美国白宫网站公布了“国家信息安全综合倡议”，12条具体倡议强调的是如何强化对风险管理，在联邦政府信息基础设施内安置反情报搜集的系统，定义和发展持续的威慑战略与项目，林林总总的倡议中;

　　安全名义笼罩之下的强化管理取向，一览无遗。此等战略，一如Alison Powell在其博客题目中指出的：希拉里(卡梅伦)悖论在于在国外要求信息自由流动，在国内进行压制。

　　显然，如果真的希望治理全球网络空间，并且让尽可能多的行为体从网络空间的发展中获益，那么首先需要克制、调整乃至放弃的是基于国家中心主义的短视、基于西方中心主义的傲慢以及被追逐剩余价值所驱动的贪婪。就这点来看，一切才刚刚开始。

　　如果真的希望治理全球网络空间，并且让尽可能多的行为体从网络空间的发展中获益，那么首先需要克制、调整乃至放弃的是基于国家中心主义的短视、基于西方中心主义的傲慢以及被追逐剩余价值所驱动的贪婪。

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