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来源：《北京商报》 发布日期: 2010年4月12日 09:33 |
4月7日，全国报刊退出机制试点工作经验交流会在辽宁沈阳召开。记者从会议中获悉，自2008年9月被列为推进报刊退出机制试点工作省份以来，辽宁省先后停办4种期刊8种报纸，涉及安置人员242人，处理债务5000余万元，退出手续及善后工作目前已全部完成。新闻出版总署署长柳斌杰表示，截至2009年，全国共有188种报刊以调整、兼并、重组、停办等方式退出。进入2010年，报刊业洗牌速度明显加快。
辽宁12家报刊将退出出版市场
记者从相关人士处了解到，此次辽宁省确定关停的12家报刊分别是：辽宁报业传媒集团主管主办的《辽宁农民报》、《市场与消费》、辽宁汽车贸易集团有限责任公司主办、辽宁省装备集团主管的《辽宁汽车》、沈阳日报报业集团主管主办的《沈阳今报》、《都市青年报》、大连日报社主管主办的《北方体育报》、大连出版社主办、大连市委宣传部主管的《中外服装》、中共辽宁税务高等专科学校委员会主管主办的《辽宁税专报》、辽宁税务高等专科学校主办、辽宁省国家税务局主管的《辽宁税务高等专科学校学报》、抚顺日报社主管主办的《故事报》，葫芦岛电台主管主办的《葫芦岛广播电视报》、本溪日报社主管主办的《青年知识报》。
而此次将退出的12家期刊报，其退出的原因主要分五大方面：一是经营不善、长期亏损、负债严重；二是市场生存能力弱化，发行量很少的专业类报纸；三是发展空间狭小，经济效益逐年下滑，需要逐步调整结构的广播电视类报纸；四是按规定已不具备继续出版资质条件，存在严重出版安全隐患的报刊；五是整改验收不合格，未通过报刊年度核验的报刊。
退出报刊中行业报占50%
“不难看出，此次在12种拟退出的报刊中，行业服务类报纸占50%以上。”出版人杨赣表示，行业服务类报纸退出市场之举可谓是大势所趋。
“众所周知，行业服务类报纸体制僵化使其无法适应市场需求。行业服务类报纸大多是在计划经济体制下创办的，隶属于与行业有关的厅、局等部门，属公费办报。‘旱涝保收’的小康式生存环境虽然让行业报无生存之忧，却在一定程度上束缚了办报人的手脚。同时部分行业报仍由上级行政领导任总编，使报纸缺乏独立操作的环境及能力。随着市场经济改革进一步深入，这种旧体制模式的弊端很快凸显出来。 一家期刊负责人王文敏认为，不单行业服务类报纸缺乏创新的体制模式，在一定程度上更是存在竞争同质化。
“从大环境来看，行业报面临的不光是省内竞争，全国乃至全球范围也有对手。从小气候来说，行业报虽然在内容、对象等方面有所侧重，但‘你中有我，我中有你’现象的存在，客观上加剧了竞争。有的行业报通过行政手段来争取发行量，这一‘强拉硬塞’的结果反而使自己失去竞争力。”
据不完全统计，我国现有1900多种正式报纸中，行业报占了1100余种。品种繁多、种类齐全的行业报，是报业市场的一支有生力量，但在激烈的报业市场竞争中，行业报逐渐被边缘化。
“近年来，随着都市报的崛起、新兴媒体的发展，行业报遇到的困难也越来越多，除少数几家行业报适应性较强、仍保持良好的发展势头外，大多数行业报通过多次洗牌，仍无法解决面临的问题，举步维艰。” 王文敏说，“无法适应市场需求，剩下的路就只有出局。此次率先出局的6家行业报纸，为更多无法适应市场生存的行业服务类报纸指出了一条‘明路’”。
国家将建立报刊退出机制
“在中国报业改革逐渐拉开大幕的背景下，可以预见，会有更多的报纸退出历史舞台，但目前仍缺乏详细的退出机制和规范。”中国人民大学新闻学院教授喻国明明确表示报刊退出所面临的主要问题。
对此，柳斌杰表示，国家将建立报刊退出机制，运用科学的评估手段开展报刊评估，这是建立报刊退出机制的一个重要环节。根据即将出台的《报纸期刊质量综合评估办法》（试行），新闻出版总署将实行评估制度，对经评估指标判断为不符合要求的报刊，坚决予以退出。报刊退出有三种形式：报刊调整定位。包括报刊调整业务范围、报纸改为期刊；由有实力的传媒集团或报刊企业兼并、重组或托管；报刊停办。各省、自治区、直辖市退出报刊的刊号资源，由各省留用、自主调控。
有业内人士分析，虽然目前新闻出版总署尚未对外公布《报刊出版综合指标评估表》和《报刊退出评估实施办法》，但不难看出，对此次12家报刊退出机制的实施和以往有所不同。
“其一，以往报刊治理整顿中报刊的退出，行政化色彩浓厚，以行政命令为主。而此次报刊退出机制的实施，是以综合评估、市场退出的方式为主。12家将退出的报刊中，《沈阳今报》、《都市青年报》长期经营不善、亏损、负债严重；《北方体育报》、《青年知识报》则是因发展空间狭小，经济效益逐年下滑而最终退出。其二，退出手段更为灵活。辽宁对全省企业报的出版规模、经营情况、人员结构进行了摸底调研，并从政策、结构调整的角度，提出了战线覆盖广、对区域经济和社会发展影响较大的企业报保留公开出版资格，对仅在企业或厂区内部发行，覆盖面窄、社会影响力小的企业报，划出报刊出版序列，转为内部资料性出版物的思路。目前，《辽化报》、《抚顺矿工报》两种行业服务类报纸已注销登记并转为内部刊物。”
报刊退出应由市场决定
上海外国语大学新闻与传播学院张娥认为，国内报刊退出机制可以适当参考美国传媒业退出机制来制定今后的退出方案。她表示，在美国人看来，传媒业属于高投入的产业，如果无法继续进行经营，传媒就可以通过申请破产的方式来退出传媒市场。而决定传媒企业退出的重要依据则是市场。
“与行政机制相比，市场机制的优势在于其灵活性、自主性和自由性。受众是传媒产品的消费者，只有让众多的报刊充分竞争，读者选择自己喜爱的报刊，报刊才能真正实现优胜劣汰。从美国的传媒退出实践来看，传媒通过市场机制的退出之所以十分顺利，很大程度是因为美国的并购市场、资本市场、人力资源市场都十分成熟和完善。我国的传媒退出，也要加强相关配套机制的建设，这对发挥市场在传媒退出过程中的主导作用有着重要意义。”张娥表示。
2009年报刊退出一览表（部分）
《中华新闻报》 1993年-2009年 立足传媒界、报道传媒界、服务传媒界
《中国足球报》 1994年-2009年 中国足球报道的风向标
《读书时报》 2003年-2009年 面向大众的文化历史报
《快乐英语》 2000年-2009年 重点帮助小学生提高听、说、读、写能力
《都市时讯》 2003年-2009年 社会生活类报道
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