广电对新媒体的监管欲将面临转型挑战

　　传统的电视台和地面电视包括有线电视一直处于广播电视行业主管部门的完全掌控之下，互联网的发展正在对传统电视行业发起了巨大的冲击。网络视听新媒体、新兴互联网渠道、各种移动智能终端的出现，使得视频这个行业的局面变得日益复杂，行业监管政策屡屡面临挑战处于困窘境地，如何创新监管政策、监管方式和监管体制是广电主管部门面临的一大挑战。

　　从10年电话拨号上网，互联网能在电脑屏幕上播放一个不太清晰的豆腐块开始，就预示着电视行业的变革开始了。微软最先实施了维纳斯计划，向通过机顶盒把电视机屏幕变成互联网视频的终端，太过先进的理念和尚未宽带的网络让维纳斯计划胎死腹中。盛大盒子想开发这一片新的蓝海，被广电主管部门迎头痛击无疾而终。最早的时候广电对传统广电之外的新生视频采取了直接扼杀的对策。

　　其后，电信运营商的宽带基础网络有了巨大提升，电信开始尝试通过IP网络传输电视节目，IPTV业务开始出现。全世界的电信运营商都开始尝试这个新业务。IPTV作为异于广电覆盖手段之外的新的电视传输渠道，引起了中国广电监管部门的极大警惕。出于政治意识形态以及安全、行业利益等方面的考虑，开始采取有条件放行的策略。让广电部门继续控制内容源，电信的网络只能作为传输通道，不能让电信自己独立运营脱离广电体系之外的IPTV。上海电视台最早获得了IPTV集成播控牌照，和电信运营商合作开展IPTV业务，到2011年底IPTV用户已经有了1500万用户。三网融合实施之后，广电主管部门终于决定在三网融合试点地区放开IPTV业务，但是建立并贯彻执行了IPTV的中央和地方二级播控平台体制，继续控制IPTV的播控权，形成了独具中国特色的广电、电信的内容加渠道的IPTV运营模式。

　　如今宽带网络早已达到100M以上，谷歌已经在测试1G带宽的网络了，通过公共互联网传高清视频已经完全没有问题。公共互联网以及移动互联网、电信移动电话网上传输的视频如何让管理变得异常复杂起来。不但如此，终端也变得智能起来，各种联网功能的中间设备层出不穷。传统广电的封闭运行体制围墙被打破了，各种新来者络绎不绝。电视机厂商准备自建视频网站自己做内容服务商，可以代行一部分电视台的功能。苹果更是凭着自己在智能终端上的优势在互联网上成为了虚拟运营商，打败了整个音乐行业，正在对视频发动冲击。谷歌更是不屈不挠地再三进军视频行业，电商亚马逊、零售商沃尔玛、碟片租赁店Netflix等各行业各色人等都开始进入电视的殿堂。

　　技术和行业的发展趋势不可逆转，退回到小国寡民已经不可能。电视行业的转型巨变给行业监管带来了空前的挑战。封闭的电视运行体制不可避免地走向开放，设个大坝阻拦、一剑封喉等最有效地行政命令在开放的视频行业中将难以为继。这种情形之下，扼杀行业发展既愚昧也不可能，具体行政行为也无法应对，监管法治化将不可避免。

　　目前广电主管部门的监管办法主要是建立集成播控平台、政府许可和行政命令，相继建立了IPTV播控平台、互联网电视播控平台、手机电视播控平台，并不断地下达各种禁令。明显的是，近几年来政府监管一直滞后于行业和技术的发展。即使IPTV真正能被管起来，互联网电视和手机电视在技术上早已突破集成播控平台，堵是堵不住的，继续建设播控平台这个大坝管得了一时，很快就会被突破。如何创新管理视听新媒体，是广电主管部门迫在眉睫的挑战。