三大问题制约基层广告监管

　　广告具有着丰富的传播渠道：报纸、广播、电视、互联网、手机、LED、墙体等都位列其中，而特点也各不相同。它们为基层广告监管带来了三个问题。

　　一、农村户外广告设置无序，监管工作存在盲区。主要表现为：不登记不备案，设置随意。在农村地区，不管是镇区还是村庄，在墙体上做广告的现象随处可见，且绝大部分是没有经过工商部门审查备案登记的。有的虽然标注着工商备案号，但核实后发现备案号根本不存在。同时，广告乱戴“大帽子”的现象屡禁不止。有的在太阳能产品、家用电器广告中自称“中国环保产品”、“3·15消费者信得过产品”、“中国著名品牌”、“中国优质产品”、“央视上榜品牌”等。在部分广告特别是涉及保健品、医疗服务的墙体广告中，经常会出现诸如“凡是医院几十年不能治愈的，不管生病时间多长，都可以治愈”等内容。显然，这属于虚假和夸大宣传行为，极易对识别能力不高的农村消费者造成误导。

　　二、广告监管对象法律意识不强，自律性不高。基层广告经营单位规模普遍不大，有的是一家3口在经营，有的是1个人经营或者雇用1至2名工人，从业人员变动频繁，部分人员对户外广告审查登记工作业务不熟悉，特别是商家自设户外广告主动申请登记的意识不强。还有的广告经营者只从自身的经济利益出发，追求短期效益，不登记不申请，给钱就做，或者不按登记内容发布广告。特别在医疗、药品和保健品广告领域，通过LED发布的广告违法违规现象层出不穷，对城市形象造成一定影响。

　　三、广告监管力量与不断增加的监管任务不相适应。当前，广告种类繁多，广告活动主体、经营方式、媒介形式日益多元化和多样化，因此对广告发布行为监管的工作量不断增加，任务日益繁重。与之相对的是，不少基层工商机关对广告的监管没有专门科室，而是由监督管理科兼管，县级局监督管理科一般3到4人，负责商标管理和公司的年检，广告管理则相对较弱。与此同时，基层广告管理机构由于广告监测设备更换升级不及时，基本上只能对电视广告进行监督，对网络广告监督则没有专门的机器，对手机短信广告更是不知如何下手，监管手段单一，与监管任务不相适应。因此，不少地方出现对广告活动无法全面掌握、违法广告难以及时发现、违法事实取证困难等问题。

　　工商部门需要深入调查，研究相应对策，克服上述问题，对各种渠道的广告实现有效监管。