《广州市户外广告和招牌设置规范》4月1日开始实施

　　4月1日，《广州市户外广告和招牌设置规范》(简称《规范》)将正式启用。尽管新规执行在即，但此前备受舆论争议的盲点问题依然未有具体细则出炉。这意味着，广州地标建筑中信广场、维多利广场的国美电器(微博)、环市路的友谊商店、北京路的新大新等一干商家的招牌都处在可能被拆除的范畴之内。对正在打造国际商贸中心的广州来说，这不是一个利好消息。

　　没有招牌的商业中心?

　　“《广州市户外广告和招牌设置规范》可以说是广州商家目前最关注的话题之一。”第一商业网总裁黄华军表示，其中最让商家忧心的是不得利用建筑物屋顶设置户外广告和招牌、主干道50米范围内不准有大型LED屏幕。

　　记者翻查《规范》显示，“建筑物屋顶禁止设置户外广告和招牌”。如果以此为准，珠江两岸的广告牌、中信广场上面大大的“中信”二字、天河路地中海国际酒店的招牌、壬丰大厦屋顶上的公司招牌以及环市路的友谊商店等众多商业核心旺地的公司招牌都可能要拆掉。

　　广州市城管执法局有关负责人之前向记者表示，《规范》刚出炉，仍然存在若干盲点，“中信”招牌的合法性界定即在盲点之中。中信大厦的招牌公共性质较强，新的设置方案还没确定之前先缓拆，需要内部再细化研究。

　　南都记者调查发现，其实与“中信”类似的盲点相当之多。前天河城集团副总裁杨军艇表示，如果根据《规范》中“禁止利用建筑玻璃窗、玻璃幕墙、观光电梯等，在室内或室外一侧张贴或设置广告、招牌”的规定，那么维多利广场幕墙外面的“国美电器”四个字、太古汇L V橱窗内的广告画和招牌以及万菱汇ZA R A店的模特图片和“ZA R A”字样也都将被视为违规行为。但显然，这些就是该品牌的招牌位，而不是广告。此外，《规范》还要求“在交通频繁的道路交叉口，不宜设置户外广告”。但在很多商家看来，天河路商圈仅2.8公里，就有4个路口，这条路旁边分布着300万平方米批发和零售的商业项目，无论是招牌还是广告都很难避开交叉口。

　　“如果所有项目严格按照政策规定，全部拆除，我们无话可说。但现在盲点众多，细则未出，这究竟是要限制商家报批项目，还是要加大广告和招牌的建设成本?”天河路一家商场的负责人向记者抱怨。

　　LED复杂的赔偿问题

　　《规范》中有关对电子显示屏广告的管理也是商家炮轰的重点。根据规定，“在交通管制信号装置周围10米以内及其背景空间内，禁止设置户外电子显示屏广告，经批准设置的其它户外广告，不得采用闪烁方式及辐射红、黄、绿三色的光源照明。”同时，“高、快速路两侧50米范围内、路口1 0 0米范围内，不得设置户外电子显示屏广告。”如果严格按这一标准执行，那么天河路中怡广百、天河城、正佳广场、颐高数码城以及康王路等L E D显示屏都意味着可能被拆除。

　　但一位商业资深人士告诉南都记者，这显然不切实际。2009年2月，广州市市规划以及市城管局以5000万元的天价公开拍卖了正佳广场外墙L E D广告位的6年经营权，最终40%也就是2000万元归属政府部门。之后，康王路的L E D、颐高数码城外立面的L E D经营权也陆续拍卖。“如果按规定要这拆，这些之前拍卖的费用将由谁来补偿?”

　　在广州连城投资有限公司总裁邓国坚看来，对于L E D的管理，即将出台的《规范》有些矫枉过正。“国际知名大都会的商业氛围都是依靠视觉，比如东京的银座、秋叶原，纽约、香港、曼谷等都是如此。我们尝试过非动态的冷光源，但最终发现，没有任何一个载体能达到这种色彩斑斓的效果。虽然L E D也有光污染，但从商业角度来看，它的利大于弊。”邓国坚认为，L E D代表了先进的商业技术，它既可拉动G D P，也能美化城市，烘托商业氛围，这是一般静态展示无法实现的。

　　分区域管理的必要性

　　“广州处于台风带，户外广告和招牌存在安全隐患，对其管理相当必要，我们也反对建筑物屋顶广告。”邓国坚表示，在国外，很多招牌和广告被列入城市规划范畴，建筑物在建好之前，这部分就经过设计论证，成为建筑物的一部分。记者了解获悉，目前广州户外广告的操作流程，首先要规划局和城管部门出规划，然后再向城管申请，而工商部门则主要监管广告内容。

　　“主管部门不能实行‘一刀切’，否则大家都成了没门面的建筑。广告招牌可以分区域管理，商业街不应该限制广告，比如北京路、上下九、天河路、珠江新城等商圈，日本、香港的商业街都是铺天盖地的广告，而且成了当地的商业特色。”杨军艇表示。

　　王先庆认为，可以考虑对某些特殊的区域、路段设立禁止广告的规定，也可以对楼顶广告的方式、条件和规模等进行规定。不然广州路牌指示原本就少，道路指示系统混乱，如果再限制广告，将进一步加重交通的承载力。