周伯华在全国工商系统广告工作会议上的讲话

　　同志们：

　　这次全国工商系统广告工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，认真总结近年来全系统广告工作取得的成绩和经验，全面部署广告战略的实施，营造良好市场环境，提升服务发展效能，为促进经济社会科学发展和经济发展方式加快转变不断作出新的贡献。

　　这次会议在江苏召开，得到了江苏省委、省政府的高度重视和大力支持。今天，江苏省副省长傅自应同志百忙之中又亲临会议作指导。中央和地方有关新闻单位也派员出席会议。江苏省工商局为开好这次会议做了大量筹备工作。在此，我代表国家工商总局和全体与会代表，对江苏省委、省政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对有关部门和新闻界的朋友们对工商行政管理工作的支持与帮助，对江苏省工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

　　江苏美丽富饶，经济大省。近年来，江苏省委、省政府深入落实科学发展观，认真执行中央决策部署，以推动科学发展、建设美好江苏为主题，加快实现“三个转变”，深入实施六大发展战略，积极推进“两个率先”，取得了经济社会又好又快发展的显著成绩。江苏省工商局在省委、省政府的正确领导下，始终围绕江苏经济社会科学发展履职尽责，坚持以工商行政管理理论创新成果指导实践，开拓创新，扎实工作，在服务经济发展中发挥了重要作用，在规范市场秩序中树立了监管权威，在强化消费维权中筑牢了民心根基，在推进依法行政中规范了执法行为，在严格锻炼队伍中强化了组织保障，不少工作走在了全国工商系统前列。特别是在指导广告业发展和依法加强监管中思路新、措施实、效果好，积累了许多宝贵经验。这次会议在江苏召开，也为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。

　　下面，我就深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，不断开创实施广告战略的新局面，讲几点意见。

　　一、近年来全国工商系统广告工作取得了显著成绩

　　近年来，全国工商系统深入贯彻落实科学发展观，认真履行指导广告业发展和加强广告监管的法定职责，坚持积极服务与加强管理并重，整顿规范与指导发展并举，创新机制，提高效能，广告市场环境持续好转，广告业保持平稳较快发展，广告工作取得了显著成绩，为促进经济社会又好又快发展作出了积极贡献。仅2011年就有37位省委、省政府领导对工商系统广告工作取得的成绩作出批示给予表扬。

　　（一）虚假违法广告明显下降。经过近年来持续不断地开展专项整治行动，广告市场秩序日趋规范。总局广告抽查监测结果显示，2011年省级电视台卫视频道、都市类报纸发布的医疗、药品、保健食品、化妆品、美容服务等五类重点商品与服务广告，平均违法率比2007年下降13%。2011年全系统共查处各类广告违法案件4.2万件，比2007年下降26%，一批虚假违法广告受到严厉查处。认真落实国务院领导批示精神，组织开展清理部分商品滥用“特供、专供”等标识专项行动，取得了明显成效。积极配合有关部门开展整治网络淫秽色情及低俗信息专项行动，查处了一批发布非法“性药品”广告导航网站、含有非法“性药品”广告内容的链接网站。

　　（二）广告监管制度创新取得新成果。各地不断探索推行“联合告诫”、“联合公告”、“联合检查”、“联合督查”等部门联动机制，充分发挥了广告监管部际联席会议制度的作用。积极实行广告监测、违法广告公告、案件查办落实情况报告、广告审查员等广告管理制度，不断丰富了广告监管长效机制的内涵。积极运用预警教育、约见谈话、行政指导、行政告诫等广告监管手段，切实促进了广告主、广告经营者、广告发布者完善制度、加强自律。积极采取经济处罚、信用约束、暂停产品销售、暂停广告业务、责令停业整改、市场退出、行政执法与刑事司法衔接等监管方式，进一步加大了对违法广告主、广告经营者、广告发布者的处罚力度。

　　（三）实施广告战略成为工商部门服务发展新的亮点。一是广告业发展势头良好。2011年全国广告经营单位达到29万余户、广告从业人员167万多人、广告经营额3125 亿元，分别比上年同期增长21.80%、13.03%、33.54%。一些省市已将促进广告业发展上升为政府行为，纳入地方经济社会发展大局。二是规划了“十二五”时期广告业发展目标。总局制定了《广告业“十二五”发展规划》，一些省市也制定了本省广告业“十二五”发展规划。山东以省政府文件名义出台了《关于促进全省广告产业发展的意见》。北京、天津等20个省市以部门联合发文形式出台了当地促进广告业发展的指导意见。各地党委、政府加大对广告业发展的重视支持，有力推动了区域广告业全面协调持续发展。三是广告产业园区建设稳步推进。总局会同财政部开展了国家广告产业园区试点工作，首批在7个省市确定了9家试点单位，落实中央财政支持资金3亿元；与北京、江苏等省市政府签署了推进地方广告业发展的战略合作协议，积极发挥了示范引领作用。总局专门出台《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》，进一步促进了广告园区的规范化建设和可持续发展。四是开展了一系列富有成效的广告活动。先后举办了第十八届中国国际广告节、2011中国广告论坛、中国长沙国际广告节、2011海峡两岸广告高峰论坛等广告活动，扩大了广告业对外开放，促进了海峡两岸经贸交流。五是培养了广告专业人才。顺利举行了全国首次助理广告师、广告师职业水平统一考试，产生了我国第一批广告师和助理广告师，为广告业发展提供了人才保障。大力推进培养广告专业人才基地建设，总局在中国传媒大学设立了全国性的广告研究基地，北京、青岛等地依托高校建立广告业发展研究、人才培养和职业水平考试基地，山东、哈尔滨在知名广告企业建立广告人才实践基地，有效提高了广告从业人员素质和行业服务水平。

　　（四）公益广告充分发挥了引领社会风尚的重要作用。近年来，先后组织开展了倡导禁烟、义务献血、希望工程、保护动物、关爱他人、环境保护、交通安全、节约用水、诚信守约、社会公德、反腐倡廉、尊师重教、打击盗版、助人为乐、食品安全、“庆祝建党90周年”等内容丰富、主题鲜明的公益广告宣传，并联合中央文明办开展了全国优秀公益广告评选表彰活动，充分发挥了公益广告引领社会风尚、助推道德建设的积极作用。

　　（五）广告工作基础建设迈上新台阶。一是广告法制建设积极推进。《广告法》修订工作进展顺利，《保健食品广告审查发布标准》、《化妆品广告管理办法》制定、修订工作稳步推进。二是积极推进广告监测系统建设。总局扩大了监测抽查范围，多数省市工商局设立了专门的监测机构，监测范围覆盖了地市以上电视、广播、报纸等传统媒体，北京、上海、浙江等地将监测范围拓展到互联网、移动通信终端、交互式视频等新兴媒体。一些省市制定了广告监测监管操作规范，推动了广告监测常态化，广告监测能力稳步提升。三是加强了广告统计工作。国家统计局正式明确由工商部门负责广告行业发展统计工作。总局加强了广告统计制度和规范建设，会同国家统计局研究制定了广告业统计指标体系，已在一些地方开始试点。

　　这些成绩的取得，是各级党委、政府重视关心的结果，是全系统广大工商干部辛勤努力的结果。在此，我代表总局党组，向关心支持工商行政管理工作的各级党委、政府及有关部门，表示衷心的感谢！对从事广告监管和指导广告业发展的广大工商干部，致以诚挚的慰问！

　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前广告工作还存在一些差距和不足。一是虚假违法广告屡禁不止，个别地方广告违法率仍居高不下，广告市场秩序与人民群众的美好期待还有一定差距。二是广告诚信度还不够高，广告市场秩序有待进一步规范。三是我国广告业仍存在专业化和组织化程度不高、创新能力不强、高端专业技术人才匮乏、综合竞争力不强等问题。四是广告业在国民经济中的比重有待提升。全国广告年经营额占GDP总量的比重、占社会消费品总额的比重等，尚不及发达国家平均水平的一半，这种状况与加快转变经济发展方式的要求还不相适应。这些都需要我们在今后的工作中切实加以改进。

　　二、充分认识实施广告战略的重要意义

　　广告是传播经济信息的工具、开拓市场的手段、引领消费的指南。广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部分，是创意经济中的重要产业，在服务生产、引导消费、推动经济增长和社会文化发展等方面，发挥着重要作用。党的十七届六中全会《决定》强调要发展壮大包括广告在内的传统文化产业和新兴文化产业，国家《“十二五”规划》指出要促进广告业健康发展。我国经济又好又快发展、人民生活水平和消费水平不断提高，为广告业的持续发展提供了内在驱动力。党和国家对广告产业越来越重视和支持，使广告业的发展迎来了新的机遇。适应新的形势、任务和要求，总局党组提出大力实施广告战略，这是贯彻落实党的十七届六中全会精神和国家《“十二五”规划》的一项重大举措。各级工商行政管理机关要从服务经济社会发展全局的高度，充分认识实施广告战略的重要意义，切实增强全面推进广告战略实施的责任感和使命感。

　　实施广告战略，是促进文化产业大发展大繁荣的基本要求。广告业是文化产业中的重要行业，是传媒业生存和发展的重要经济支撑。大力实施广告战略，促进广告业健康发展，是经济活动的需要、社会活动的需要、文化繁荣发展的需要。广告作为传播大众文化的重要载体，对社会文化价值观的形成和变化具有潜移默化的影响，对提升国家文化软实力发挥着重要作用。公益广告是传播社会主义精神文明的重要阵地，宣传社会主义核心价值观的重要渠道，展示社会主义先进文化的重要舞台。大力实施广告战略，深入整顿和规范广告市场秩序，发展壮大公益广告事业，有助于弘扬时代主旋律、倡导社会主义核心价值体系、传播中华民族优秀文化和人文精神、提高国家文化软实力、提升公民思想道德水平。

　　实施广告战略，是更加自觉服务经济发展的客观需要。广告业的繁荣，反映的是生产蓬勃、消费旺盛，体现的是经济发展健康状况。广告业不仅是国民经济的重要组成部分，也是表征一个国家综合经济实力的重要指标。指导广告业发展，是工商部门承担的行业管理职能。改革开放以来，伴随着经济社会的快速发展和科学技术的全面进步，我国广告业取得了长足发展，成为世界广告大国，2011年广告市场的总体规模已跃居世界第三。大力实施广告战略，促进广告业科学发展，是新形势下工商部门更加自觉服务经济发展的重要要求。各级工商部门要主动承担起指导广告业发展的职能，认真研究广告业发展中的新情况、明确新任务、采取新举措，充分发挥广告促进经济社会发展的重要作用。

　　实施广告战略，是促进经济发展方式加快转变的重要途径。以知识密集、技术密集、人才密集为行业特征的广告业，是现代服务业的重要组成部分，也是创意经济的重要产业，具有完整的产业链，关联行业众多，对其他产业发展有着很强的带动作用。大力实施广告战略，有助于促进服务业发展提速、比重提高、水平提升，有助于宣传企业文化、塑造产品品牌、增强自主创新能力，有助于推动经济结构战略性调整、促进产业结构优化升级。

　　实施广告战略，是拉动内需的重要手段。引导消费、拉动内需是广告的主要功能。大力实施广告战略，营造文明诚信的广告市场环境，传播富有创意的广告作品，有助于人们获取消费信息、增长消费知识、提振消费信心、培育消费热点、扩大消费需求，提高消费对经济增长的贡献率。

　　三、努力开创实施广告战略新局面

　　经过改革开放以来30多年的发展，我国广告业已经成为具有一定规模和效益的产业。贯彻落实党的十七届六中全会精神，在新的起点上大力实施广告战略，总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强广告监管和服务广告业发展效能建设为抓手，以全面提升广告产业市场化、规模化、集约化、专业化水平为目标，以净化广告传播环境、规范广告市场秩序为主线，以健全完善广告法律法规、构建广告市场长效监管机制为保障，积极争取地方党委和政府的支持，激发调动社会各界参与热情，促进广告业科学发展，为加快转变经济发展方式、构建社会主义和谐社会、推动社会主义文化大发展大繁荣提供强大动力。按照这个总体要求，要重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）着力实现广告战略发展目标。各级工商机关要紧紧围绕实施广告战略目标开展工作，确保工作的针对性、有效性。到2020年，努力把我国建设成为广告创意、策划、设计、制作、发布、管理水平达到国际先进水平的国家。广告法律法规和管理体制更加完善，与我国经济社会发展需要相适应的广告行政管理体制和运行机制运转顺畅。广告市场秩序更加规范，全社会广告法制意识明显增强，广告行业的诚信度明显提高。广告市场规模与质量效益协调发展，广告产业结构进一步优化，广告行业竞争力和影响力进一步增强，形成一批专业化程度高、创新能力强、具有国际竞争力的广告企业集团，培养一批国际化、创新型高端广告专业人才。广告业拉动消费、扩大内需、促进相关行业发展的作用明显提升，弘扬社会主义核心价值体系、传播社会主义先进文化、推动和谐社会建设的作用进一步彰显，提升国家文化软实力的作用进一步增强，广告的功能作用和产业价值得到社会普遍认同。

　　（二）着力规范广告市场秩序。虚假违法广告，危害人民群众健康安全，扰乱社会秩序，影响社会稳定，社会反映强烈。各级工商机关要切实把广告市场整治工作抓紧、抓实、抓出成效，坚决遏制违法广告高发频发的态势，坚决治理好人民群众反映强烈的医疗、药品、保健食品等广告，坚决打击危害青少年身心健康的低俗不良广告。一是突出重点，深入开展虚假违法广告专项整治工作。切实履行牵头职责，会同部级联席会议成员单位，发挥监管合力，突出重点商品、重点媒体、重点地区，深入开展集中整治。二是全面推进，强化广告日常监管。积极创新监管理念，推进监管关口前移，综合运用信用分类监管、行政指导等手段，督促媒体加强广告发布前审查，切实规范广告发布行为。拓展监管领域，强化对互联网、手机等新兴媒体广告的监管。创新监管方式，加强对地市级媒体的分类监管。丰富监管手段，充分运用现代信息技术，提升监管效能。三是着眼长远，健全监管长效机制。完善广告监管制度，建立健全广告监测体系、广告监管执法联动体系、广告信用监管体系。

　　（三）着力提升服务广告业发展效能。一是切实抓好广告产业园区建设。广告产业园区的集聚效应、辐射效应和示范效应，有利于推动广告产业向专业化、规模化、品牌化、国际化方向发展，有助于将广告战略由部门行为上升为政府行为。要把广告产业园区建设作为实施广告战略的一个重要抓手，坚持政府主导与市场运作相结合，支持有条件、有意愿、基础好、示范性强的城市先行一步。各地工商部门要依据《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》的规定，加强对广告产业园区建设的指导。二是强化发展规划指导。各地要结合实际，制定并组织实施广告业发展“十二五”规划，进一步明确“十二五”时期广告业发展的指导思想、目标任务。三是加快推进公益广告事业发展。积极发挥政府引导作用，推进建立和完善公益广告的多元化运作模式和激励机制，鼓励引导社会各类主体投入和参与各类公益广告活动。鼓励和支持在生产、生活领域增加公益广告设施和发布渠道，扩大公益广告宣传和社会影响。

　　（四）着力加强实施广告战略基础建设。一是进一步加强广告法律法规和制度体系建设。总局要积极配合立法机关推进《广告法》修订工作尽快完成。各地要结合实际，进一步加强广告立法立规工作，力争在创新执法机制、完善监管制度、强化重点领域监管等方面有新的突破。注重实践创新和归纳总结，进一步完善广告行政审批、审查、监测、执法办案等工作制度。二是进一步加强广告信息化建设。要大力推进广告信息化硬件和应用系统的开发建设，建设好广告监测、广告监管执法、广告统计分析等数据平台，全面提升工商干部熟练掌握信息化技术手段的能力。三是进一步加强广告统计工作。组织开展全国广告行业普查，实行广告业统计报告制度，摸清广告业发展基本情况，加强对广告新业态、新技术的研究，了解广告业发展动态，研究广告业发展中遇到的新情况、新问题，积极探索广告业发展规律。四是加强广告管理干部队伍建设。高素质的干部队伍是深入实施广告战略的智力保障。要在重视广告机构建设的同时，以提升广告监管服务能力为核心，加大教育培训力度，推动广告管理干部队伍政治素质、业务素质、作风素质的全面提升。大力激发广告战线干部履职尽责、科学监管、服务发展的热情，争做推进广告战略实施的先锋。

　　（五）着力强化组织领导。推进实施广告战略，是一项复杂的系统工程。要切实加强组织领导，细化各阶段工作目标和任务分工，真抓实干抓好落实。一是建立工作领导机制。总局已成立由我任组长，甘霖副局长任副组长，有关司局、直属事业单位负责同志为成员的推进广告战略实施领导小组。各地会后要尽快建立由主要领导牵头负责的推进落实机构，统筹规划广告战略实施工作。二是加强工商机关内部的协调配合。加强工商部门内部的分工协作，分解任务，落实责任。健全完善广告战略监督检查工作制度，建立健全广告战略信息反馈制度，畅通信息渠道，认真总结推广好的做法经验。三是积极争取将广告战略上升为政府行为。要积极主动向当地党委和政府报告，争取党委、政府的支持，切实把推动广告业发展纳入地方经济社会发展大局来谋划和推动。四是进一步完善省部合作机制。总局已经与北京市、江苏省签署推进广告业发展战略合作协议，下一步要在拓展合作内容、创新合作机制、落实合作任务上下功夫。各地也要积极探索建立工商部门与重点城市间的推进广告战略合作机制，充分调动当地政府促进广告业发展的积极性、主动性。五是要主动加强与相关部门的沟通协调。要积极协调政府相关职能部门出台促进广告业发展的政策措施，与有关部门建立相应的工作协调制度，共同解决工作中遇到的问题，确保广告战略顺利实施。

　　同志们，维护广告市场良好秩序、指导广告产业健康发展，是工商行政管理部门的重要职责。我们要深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，抓住机遇，奋发有为，履职尽责，扎实工作，努力开创实施广告战略的新局面，为服务经济社会科学发展不断作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！