创建海东地区户外广告监管新模式

　　海东地区工商系统依据《户外广告登记管理规定》，结合本地区实际，从五个方面积极探索户外广告监管新模式，不断提高户外广告监管效能。

　　一是下放权限。针对当前户外广告监管中县级局有职能、人员少、管理不到位，基层工商所人多、无职能、难以管理的问题，海东地区工商局在充分调研的基础上，按照“便民、快捷、高效”的原则，将户外广告登记、受理、审批、监督、处罚等职权，全面委托下放到基层工商所，实行了属地登记监管，拓展了工商职能，提升了监管效能。

　　二是明确责任。按照“责任充分明晰、问题及时发现、事态及时控制、案件及时查办、职能充分发挥、效能明显提升”的监管要求，海东地区工商局在强化县、所两级责任中，做到“三个明确”，即：明确各县局对户外广告监管的组织领导职责，明确对基层工商所户外广告登记监管的指导、检查和监督职责，明确基层工商所对户外广告的登记、审核、归档及日常监管职责。在此基础上，基层工商所采取定责任、定目标、定考评办法，迅速将户外广告监管责任进行细化量化，纳入绩效考评。

　　三是夯实基础。为确保户外广告监管权下放后，广告监管工作达到预期效果，海东地区工商局举办了由全系统43个基层工商所130名执法人员参加的户外广告登记监管培训班，对广告登记监管人员进行岗前培训。进一步学习了《户外广告登记管理规定》，从户外广告的受理范围、登记权限、审查资料、《户外广告登记证》的发放、登记材料的归档、日常监管以及登记原则、注意事项和上报备案等方面进行了全面培训，夯实了理论业务基础，掌握了登记监管要点。同时，以乡镇所在地和集贸市场为阵地，采取悬挂横幅、张贴标语和上门指导的方式，加强了《户外广告登记管理规定》的宣传。

　　四是加强指导。为防止和避免“先发布、后登记”等违规行为的发生，全系统从规范广告经营发布者行业自律行为入手，加大对广告主、广告经营者、广告发布者指导教育，帮助广告经营单位建立健全行业自律、广告审查等制度，强化广告审查员责任。同时，还建立了户外广告经营信用等级机制，把广告经营发布者的自律制度、广告经营业务的承接数量、证照登记、被消费者投诉以及受公安、卫生、文化、交通、城建综合治理部门处罚等的情况，作为信用等级评定的依据，对无证无照和严重失信的广告经营单位予以处罚教育，努力营造公平、有序、竞争的广告经营环境。

　　五是强化问责。为使户外广告监管工作落到实处，切实消除广告监管的“盲点”和“真空”，海东地区工商局根据各县局填报的“户外广告登记表”，实地核查已发布的户外广告，进行核查问责。并且，不定期进行基层工商所登记广告检查，针对发现的问题进行问责。对广告监管不到位和监管不力的单位和个人予以通报批评，促进户外广告的监管。