黑河市工商局三项举措促进广告产业发展

　　近段时间，黑河市工商局通过在三方面开展举措，全力实施广告战略，促进广告产业高速发展。

　　一、抓主体培育，促进广告业总量扩张

　　截至2011年末，黑河市有各类广告经营企业126户（内资企业11户，私营企业88户，个体工商户27户），同比增长28.5%；2011年广告经营额1503万元，同比增长13.8%；从业人员518人，同比增长5.98%。近几年，广告企业从小到大、从弱到强，取得了较快的发展。

　　（一）加大广告业扶持发展力度，打造宽松发展环境。全面推行“四办、三服务”，实行手续齐全立即办，不等；特殊事情特殊办，不推；可办可不办的主动办，不拖；市委、市政府认可但上级没有明确文件规定的变通办，不靠。“三服务”，即超前服务、全程服务、跟踪服务，以全力支持服务促进我市广告业大力发展。近两年，全系统共现场办公服务27次，帮助广告企业解决难题32个。

　　（二）加大广告业创业发展力度，搭建创业发展平台。一是为广告企业加强对外交流合作创建载体。组织部分有发展潜力的广告企业参加全国“广告节”等活动，吸引省内外有实力的广告企业投资黑河市广告业。二是帮助广告企业进行创业项目对接。利用全民创业平台，通过召开对接会、恳谈会等形式，帮助五县三区广告企业实现以大带小、以强带弱、强强联合，促成合作、发展。利用平台先后帮助五县三区16户广告企业进行了对接合作，扩大规模。三是组织广告企业进行培训交流。为提高广告设计、发布水平，增强市场竞争力和依法经营的意识。几年来，举办广告业务培训班5期，培训广告从业人员186人次。

　　二、抓监管引导，促进广告业规范发展

　　（一）抓住重点领域，开展规范整治。一是紧绕围绕关系人民群众身心健康和违法问题易发高发领域，开展专项整治。针对社会反映强烈、人民群众意见较多的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告，在全市范围内集中开展了“打击虚假违法广告专项整治月”和百日执法行动，重点对广播、电视主要媒体广告、报刊杂志平面广告、户外广告、固定印刷品广告、网络广告、农资广告等六类广告进行了全面整治。二是围绕热点、重点问题开展专项整治。结合“问题奶粉”事件、重大节日期间等广告热点问题和社会关注焦点，加强对乳制品等食品广告和节日期间的广告监管。2011年检查广告1420条次，没收非法印刷品广告20000 余份，依法查处各类违法广告案件 74起，罚款 18.88万元，同比分别增长27.5%、22.5%，收到了良好成效。

　　（二）加强行政指导，规范经营行为。坚持事前引导，事中指导，事后检查回访相结合的工作方法。一是健全广告发布内控机制。全面落实广告审查员制度，督促指导广告媒体建立健全重点类别广告发布档案制度，依法规范媒体广告发布行为，加强对广告经营单位《广告经营许可证》的依法年度检验，进一步规范了广告经营主体资格和经营行为。二是加强巡查指导。在工商所日常巡查中，发现户外广告、店内广告、印刷品广告等存在问题时，及时进行指导规范，对没有造成后果、情节轻微的以教育为主，一般不予行政处罚，扶持、引导广告企业守法经营。对存在较大问题的，依法立案查处。三是加强事后检查回访。对新批准的广告发布项目和处罚过的广告企业进行回访检查，跟踪问效，促进企业依法规范经营。几年来，回访检查185次，取得了较好的效果。

　　（三）加强监测管理，净化市场环境。一是建立健全了违法广告事前防范机制。制定印发了《建立健全广告监测制度》，进一步明确了广告监测的职责权限，突出强调了分级监测、属地监测、责权挂钩三项原则。具体工作中，该局实行广告监测与执法相分离的工作方式，监测工作由12315行政执法指挥中心负责，发现问题统一指派辖区工商所和广告监管科（股）查办。充分利用远程广告监测网络，加强对广播、电视、报纸等主要媒体广告的监测，发现违法广告及时责令纠正。监测部门每半个月向局长及广告监管部门上报监测情况，不定期将影像资料、固定印刷品、报纸原件等上报备案。同时，深化不定期抽查、日常督促检查和年终目标责任总考核三项工作机制，确保监管到位。二是建立了违法广告通报协作机制。根据广告监测月报，每月定期向政府宣传部门、主要广告媒体、违法广告专项整治有关单位通报广告违法情况，促进了宣传部门和行业主管部门对广告媒体的对口监管，对遏制虚假违法广告发挥了重要作用。三是建立了广告媒体单位联系制度。对于日常监测到的违法广告及时以各种方式反馈给媒体，责令改正后重播，实现了广告经营效益、社会影响和工商监管职能到位的有机统一。四是健全媒体自律机制。积极探索从“被动防火”向“主动灭火”方式的转变。按照“抓源头，重预防，促好转”的工作思路，以电视、报纸等主要广告媒体为重点，督促各级媒体率先开展好自查自纠，自觉维护新闻宣传部门的自身形象，增强媒体的公信力。

　　三、抓广告战略，助力市域经济快发展

　　（一）引导帮助广告企业参与广告雕塑群建设。为了帮助和引导企业运用商标广告战略开拓市场，突出企业产品和形象宣传，该局创建了企业广告雕塑群。在筹建过程中，积极引导本市广告企业参与雕塑群的规划和设计，先后为火山源牌五大连池矿泉水、“鹿源春”白酒、“长乐山”大果沙棘饮料、“晨鹰”乳制品等28家名优产品及企业高质量地完成了广告雕塑形象设计工作。

　　（二）引导广告企业积极投身、主动服务于各类企业发展需要。各基层工商所利用巡查职能，掌握广告市场信息，积极帮助辖区广告企业和有广告宣传需求的各类企业牵线搭桥，搞好对接，实现双赢。2011年，先后帮助32户广告企业与其他各类企业成功进行了广告宣传业务对接。

　　（三）开展广告市场主体登记信息综合分析利用工作。为充分利用广告市场主体登记管理信息，黑河市局建立了广告市场主体发展统计分析制度，对全市广告行业数据信息定期进行综合统计和深入研究，分析全市广告行业的基本情况、存在的问题，并有针对性地提出推进全市广告业发展的建议，为政府制定政策和经济发展提供了可靠的决策参考。目前，已上报广告业发展分析报告12期，受到了市委、市政府领导的肯定。

　　（四）强化广告企业的公益广告意识，增强社会效益。鼓励广告企业投身公益广告的策划、创意、制作和传播。2011年，部分国有广告企业通过电视、报纸等媒介发布社会公益宣传广告56条（幅），收到了良好的社会效益。同时，组织广告经营单位积极参加“雪花杯”公益广告大赛。先后有7件公益广告作品参加了评选活动，其中，《交通文明》广播广告作品获得铜奖，《公德》等3件电视广告作品获优秀奖。

　　今后，黑河市工商局还将开展一系列广告监管行动，以维护广告市场的正常秩序，为广告产业发展提供良好环境。更多新闻请继续关注广告买卖网。