四川成都规定：擅贴广告 窗里窗外都违法

　　据悉，昨日下午，省十一届人大常委会三十四次会议分组审议《成都市户外广告和招牌设置管理条例》，新条例明确不论载体是否设置于户外，只要广告发布的后果作用于公共开敞空间，均属户外广告。其具体规定如下：

　　管辖内容扩展

　　面向公共开敞空间即算

　　旧条例：主要以广告附着载体是否设置于户外作为判断标准

　　新条例：不论载体是否设置于户外，只要广告发布的后果作用于公共开敞空间，均属于户外广告

　　管辖地域扩展

　　乡镇政府所在地也纳入

　　旧条例：主要限于城市

　　新条例：将镇(乡)人民政府所在地、工业集中发展区、农村新型社区以及县道、乡道两侧市容市貌的治理纳入了调整范围

　　执法权限扩展

　　城管可遮违法户外广告

　　旧条例：2012年1月1日起，城市管理行政主管部门不再享有行政强制执法权

　　新条例：城市管理行政主管部门可依法查封违法户外广告，主要以公益广告覆盖查封对象

　　处罚标准提高

　　罚款额提高到3万~5万

　　旧条例：未经许可，擅自设置户外广告，责令限期拆除，最高处罚1万元以下

　　新条例：未经许可，擅自设置户外广告，责令限期拆除，处以3万元以上5万元以下罚款

　　“音乐培训，电话13×××××××××”、“房屋出租，电话××××××××”……如今，这类从室内窗户贴出的“告示”、设置的显示屏在临街建筑上越来越多。这种行为很可能被纳入“户外广告”范畴进行审批、管理。

　　昨日下午，省十一届人大常委会三十四次会议分组审议《成都市户外广告和招牌设置管理条例》(以下简称“新条例”)。新条例从行为后果的角度明确，不论载体是否设置于户外，只要广告发布的后果作用于公共开敞空间，包括地铁等地下公共空间，均属户外广告。参与起草、讨论新条例的相关部门专家对此进行了解读。

　　外延拓展

　　窗户内张贴也属户外广告

　　新条例是在现行《成都市城市户外广告和招牌设置管理条例》(以下简称“旧条例”)基础上制定而成的。随着《物权法》《行政强制法》等的颁布，旧条例中的一些条款与新的上位法不相适应。对利用公共载体设置户外广告行为的监管，也出现了一些新情况。今年8月31日，市人大常委会表决通过了新条例。

　　新条例名称中少了“城市”二字，将镇(乡)人民政府所在地、工业集中发展区、农村新型社区以及县道、乡道两侧市容市貌的治理纳入了调整范围。

　　市城管局相关人士介绍，近年来，一些单位和个人为了规避监管，采取在建筑物内的临街玻璃内侧或者窗帘上，张贴、书写或者设置显示屏等方式，向户外公共空间发布广告，严重影响了市容市貌。

　　旧条例侧重从行为发生地角度定性户外广告，主要以广告附着载体是否设置于户外作为判断标准。新条例从行为后果的角度，对户外广告的外延作了拓展，明确不论载体是否设置于户外，只要广告发布的后果作用于公共开敞空间，均属于户外广告范畴。这意味着，未经批准在临街窗户内外张贴“家政服务”、“教育培训”之类的广告等情况，将违反新规。

　　利用报刊亭、地名标志物、信息亭、电话亭、客运出租汽车停靠站点牌、公共汽车候车亭和停靠站点牌(桩)等市政设施设置户外广告的，也将纳入新条例调整范畴。地铁等地下空间，虽非传统意义上的户外公共开敞空间，因其公共交通工具性质，已成为城市整体容貌的重要组成部分，新条例亦将其纳入调整范畴。

　　目前，不少临街商业楼、商住楼甚至住宅楼内的商家，利用底楼铺面以外的建筑外立面设置招牌。为了约束规范这一行为，新条例明确“除临街底层经营性用房外，多个单位公用同一建筑物且需设置招牌的，应当由该建筑物的所有人或者管理人，在建筑物内统一规划、集中设置”。

　　及时执法

　　城管可查封违法户外广告

　　市城管局相关人士介绍，违规设置户外广告，成本低，收益大。受利益驱使，一些违法行为人自觉履行、自行拆除的意愿较低。2012年1月1日，《行政强制法》生效施行，违规设置户外广告发生在公路及其两侧建筑控制区范围内的，交通运输行政主管部门可以按照《公路法》强制拆除。发生在其他区域的，由城市管理行政主管部门负责查处，但不再享有行政强制执法权。

　　违法行为人拒不履行自行拆除义务的，城市管理行政主管部门只能申请人民法院强制执行。考虑到申请强制执行的期限较长，为保障违法行为的及时制止，新条例规定，城市管理行政主管部门，可以依法查封违法设置的户外广告和招牌。城市管理行政主管部门的主要查封手段，是以公益广告覆盖查封对象，让其违法行为得到中止。

　　市城管局相关人士表示，查封可以及时终止非法收益，起到很大的震慑效果。如果违法行为人拒不自行拆除，再申请人民法院强制执行。

　　新条例还大幅提高了处罚标准，比如，未经许可，擅自设置户外广告的，或者擅自变更户外广告批准的位置、形式、规格、效果图，责令限期拆除，并处以3万元以上5万元以下罚款。现行的旧条例，前者最高处罚1万元以下。

　　执法困难

　　将会通过社区物管等制止

　　昨日，相关人士发现，第3层外墙张贴着“税务所”的招牌，第4层外墙张贴着“电气公司”的招牌，第5层张贴着“宾馆”的招牌，顶层还有一个只有地址和电话的招牌。在七家巷与玉沙路交会口的机电大楼，除了底层铺面有招牌，在二楼，一家教育培训机构，通过电子显示屏、展板，向外宣传着服务内容。

　　在三楼，有张贴在窗户上的“电脑培训”广告牌。五楼的窗户上则贴着“舞蹈培训”，后面还附有电话。市城管局相关人士表示，以上这些情况，都属于新条例调整的范围。在实践中，一些个人或单位，通过临街窗户张贴一些类似于“家政”、“租车”、“培训”的广告，执法的确会面临一些困难。有法可依后，会通过社区、物管等加以制止。法律还具有倡导性，可以倡导公民自觉遵守。

　　此外，通过汽车玻璃、车身打广告，算不算户外广告呢?相关专家表示，国内城市均没有把“附着汽车的广告”纳入户外广告范畴，在实践中，一般由公安交管部门依据道法等，看车辆是否改变车身结构、颜色、影响行车安全等进行查处。

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