徐云鹏：要通过正当途径根治“野广告”

　　一直以来，非法广告(俗称“野广告”)屡禁不止，甚至可以说“野火烧不尽，春风吹又生”，给城市形象和社会秩序带来极大危害，已经成为美丽城市的一大“毒瘤”，不但令管理者非常头痛，也让市民深恶痛绝。因此，天津市将集合市容、公安、工商等10多个职能部门，举“重兵”向非法小广告宣战。

　　但是，我们必须还要清醒地看到，这种“集中优势兵力打歼灭战”的运动式做法，成果大，反复也大，成效很不稳定，也不是个正路子。经验表明，大凡在非常态化的工作机制和方式方法之下取得的“战绩”，其成效都难以维持长久。一旦相关监管工作恢复正常态，非法小广告很可能“春风吹又生”般地出现强劲反弹。而且实践经验早已证明，专项治理力度愈大，打击力度愈强，事后反弹的势头就愈加强劲，这可能就是人们称非法小广告为“牛皮癣”的缘故吧。

　　显然，治理非法广告是长期性的艰巨任务，而非阶段性突击会战，大量的治理工作在平时。确保打击非法广告战役成果不断巩固和扩大，真正让非法小广告无藏身之所，无立足之地，彻底在人们的视线中消失，必须把“战时”的工作方法转化为平时的长效监管机制，分工负责，密切配合，严管不懈，一抓到底，不给非法小广告的生存空间。

　　一些城市有效治理非法小广告的经验告诉我们，关键是要切实建立起一套有效的非法广告监管运行机制，让治理工作常态化。首先要把规范监管主体与规范监管客体的规章制度有机结合起来。既要明确规范监管的区域和对象，防止监管环节上的疏漏，又要明确由谁来监管，尤其是发动居民群众积极参与。比如，天津市在组织“会战”中就明确规定，电力、水务、市政公路、国土房管、公安交管部门，将分别负责治理电力设施、给排水和河道设施、市政设施、居民小区楼道、交通设施等的非法小广告。民政部门负责组织发动居民做好居民社区的治理。分工明确，责任清晰，有利于综合治理，成果扎实有效。问题是，它不应成为暂短的一月之计。

　　其次要把建立完善监管的实体性、程序性和保障性制度有机结合起来。仅有取缔非法小广告的实体性制度是很不够的，从程序上进行逻辑性制约和防范，制定责任、奖惩及监察方面的具体措施和办法，并做到环环相扣，紧密协同，这是必不可少的实施步骤和办法。比如，天津市具体细化了公安、工商、通信和文化市场行政执法部门应各自承担的查处任务。是谁的孩子就由谁来抱走，追责的板子打准屁股，才能促进有效落实。关键是它不能仅仅局限于“会战月”内适用，而应长久坚持下去。

　　再次要把监管制度的科学性、简便性和有效性有机地结合起来。规章制度到底能不能起作用，要看是否公正合理，符合实际，也要看是否简便可行，拿过来就能用，还要看这些制度用了以后能不能切实对打击非法广告起到推动作用。为保证每天早8点之后，在主要街路、次干道及背街小巷，人们再也看不到乱贴乱写的非法小广告，天津市在市区两级还建立了城市管理数字化巡查队，并做到巡查全覆盖、全方位、全天候，发现非法小广告后，主干、次支道路2小时内处置完毕，里巷道路和居民区的不超过4小时。这种将现代科技手段与人的主观能动性有相结合的方法，应当成为推进治理非法小广告的常态化方法。

　　实践充分证明，一个好的机制或制度之所以能够长期坚持，就是因为它科学管用、简便易行。有效打击非法广告要做到，对于监管者要把责任具体到人，不敢有丝毫的懈怠;对于广大市民群众要奖励得激情澎湃，干劲十足，不参与都不行;而对于非法小广告的制作和传播者，则必须打击得心惊胆颤，倾家荡产，无法立足这个城市。就像香港政府管理婴儿奶粉市场那样严厉，也许市民真的才能与非法小广告告别了。更多新闻请继续关注广告买卖网。