苏州工商开展广告经营单位信用分类管理工作

　　近几年中，江苏省苏州工商局通过多方面监管水平的建设和完善，有效提升了广告监管工作的水平和质量，对当地广告市场秩序形成了进一步的规范。

　　找准症结    破解难题

　　苏州市目前共有广告经营单位近3000家，广告从业人员近3万人，每年广告经营总额达41.2亿元。近年来，苏州工商局围绕大众媒体虚假违法广告屡禁不止这一症结，采取了一系列监测监管举措，苏州市两级广告监测中心年均监测广告200万条次，违法率逐年下降，但还处在2.5%至1.5%较高位，没有找到根治症结的有效良策。

　　苏州工商局从破解难题入手，找出了长期以来制约广告监管症结的四大问题：广告发布渠道多样化导致的监管难到位问题，监管工作量与监管力量倒挂导致的监管工作浮于表面问题，广告经营单位缺乏行业自律导致的诚信缺失问题，广告违法成本低导致的违法广告禁而不止问题。症结的关键点是大众媒体和众多小、散广告经营单位诚信自律的严重缺失。因此，促进广告经营单位自律，是建设良好的广告市场环境，破解广告监管难题的有效方法。

　　明确标准    科学分类

　　经过多次研究，苏州工商局制定了广告经营单位信用分类管理办法草案，经系统内外6次专题讨论修订，专家组认证通过后，向全市广告经营单位印发《苏州市广告经营单位信用等级评价管理办法》（以下简称《办法》），在全国率先实施广告经营单位信用等级评价管理。

　　《办法》共分四章十八条，适用于苏州市从事大众媒体广告、户外广告、新媒体广告的广告经营单位，重点引导各大媒体单位行业自律。《办法》对指导思想、规则及实践均作了明确要求，并针对广告行业市场竞争和传播的新特点，突出企业自律和评价操作性，制定了较为严密的框架体系和翔实的内容条款，广告经营单位认可度、接受度比较高，社会各界反映良好。《办法》主要突出了以下环节。

　　注重关口前移，实现广告监管由事后管理向全程管理转变。将信用等级评价过程落实到事前管理、事中管理、事后管理三个阶段，分别细化为具体的评价指标，评价指标结合动态监管考评，既有对违法广告的防范，也有对违法广告的治理，综合形成信用指数，构建了一个综合的广告监管、防范指标体系。

　　注重引导自律，突出企业自律与行政监管的整合。现行的相关法规制度条文，对于广告经营单位主要是被动的他律，如何转化为主动的自律，是《办法》体现的价值所在。《办法》将广告信用等级评定管理界定为一种手段，而不是目标，主要着眼于常抓不懈、长效管理，通过信用指标逐月考评和信用等级年度综合评价紧密结合，实现及时纠错与引导自律并重，使评价指标标准成为推动广告经营单位自律建设的指南。

　　全面推广    取得成效

　　苏州工商局创新实施广告经营单位信用分类监管的做法得到了上级部门和相关媒体的重视和认可，国家工商总局政务信息网刊登了苏州工商局的创新做法。从《办法》推广运行以来情况看，已经在三个方面取得成效。

　　涉嫌违法广告发布率快速下降。涉嫌违法广告发布率由原先月均1.42%下降到0.86%，苏州市级媒体下降为0.16%，户外广告发布登记审核率保持100%，违法广告有效申诉举报件数和违法案件数呈快速下降趋势。

　　企业自律意识得到明显增强。广告经营单位非常重视月度考评结果，更加主动对一般违法广告整改，积极配合工商部门对严重违法广告调查取证和立案查处，更加自觉加强对广告发布前的审查，主动邀请工商部门上门指导。大众媒体单位严格广告实质性审查意识明显增强，苏州市级媒体单位严格执行广告承接登记、业务人员审查、分管领导审批、广告资料归档、后续跟踪检查等制度。

　　工商部门监管工作更具针对性。苏州工商局出台实施《广告行政指导和行政约谈操作细则》、《创建户外广告示范街（区）工作规范》和《规范基层户外广告登记和巡查手册》等8项工作规范，构建了基层广告监管较为完备的工作制度；深化了整治虚假违法广告联席会议制度，建立起媒体广告监测监管月通报制度，每月组织一次各大媒体广告监测结果通告会，按一般违法、严重违法两个分类标准实行行政约谈责令整改，逾期不改予以立案查处，落实整改及违法案件处结率达100%。

　　苏州工商局方面表示，还将继续对广告监管工作作出不懈努力，以更好地建设当地广告市场环境，为广告行业的健康发展创造有利条件。更多新闻请继续关注广告买卖网。