“红头文件”成了推销广告

　　政府发“红头文件”，层层摊派卷烟销售;财政出钱设“奖金”，村镇干部变成“推销员”……为刺激当地烟草消费，湖北省公安县日前曝出摊派怪事。继续关注广告买卖网，了解更多广告新闻精彩内容。

　　早在2009年，新华社“新华视点”栏目就报道过公安县发文下达“公务用烟”任务，用“查烟头”办法检查落实。如今，“有形之手”再现越界的荒唐，凸显了加快政府职能转变的紧迫性。

　　所谓“红头文件”,是指政府为履行公共事务而发出的行政规范性文件,因其集指导性、强制性于一身的特殊性质,往往被人们视为“尚方宝剑”。然而,长期以来,这样的“尚方宝剑”屡有被滥用的倾向—行政摊派、干部推销之类咄咄怪事，多由“红头文件”强制推行。

　　单纯以效率而言，权力强制摊派无疑是一种更为便捷和高效的手段。只要一方处于权利贫困，强势的一方就会很自然地采取一种更为便利的手段来施加自己的影响。毋庸讳言，无论任性的权力推行何种新政，多半都是冲着某种荣誉而去，而荣誉本身多半要归功于领导者，这恐怕正是权力任性的关键所在。当权力者习惯于“为民做主”包办一切事务的时候，往往并不了解公众实际的需求。由于缺少自身参与，公众的权利意识无从体现，即使权力包办做了“好事”，也难赢得公众的掌声。比这更可怕的是，在公众需求得不到重视，权力包办一切成为习惯之后，倘若任性的权力做了“坏事”，其破坏力恐怕将更加惊人。

　　干部抽什么烟，机关喝什么酒，这些都不属于公共事务的范畴。政府下发“红头文件”强制统一，无疑是把原本属于个人偏好的私人行为给公共化了，这显然是政府职责的一种严重错位。“红头文件”虽不是立法资源，却也是必须考量成本与效率的行政资源，如此片面纠缠于那些既不该管又不好管的琐事，究竟能有什么样的意义?

　　滥用“红头文件”的事例屡见不鲜,正是为了确保“红头文件”的科学和规范,各地才相继面向外界开放“红头文件”的决策过程和具体内容,而能否取得实际效果的关键在于强调公众的参与和监督。然而在层层摊派推销烟酒事件的决策过程中,公众却再次大面积缺席,他们依然是只能望其结果徒生感叹。没有了决策过程中的参与和监督,开放“红头文件”内容的意义必然大打折扣—开放姿态的要义在于提请外界监督、助推民主科学决策,如果只是摆着一副“事已至此,你奈我何”的姿态展示其威严,公众到底还有多少参与的热情确实值得怀疑。

　　公共决策面前，民众理应拥有自己的发言权;事关自身利益，民众才是最为有效的监督者。“红头文件”推销烟酒的荒谬无需多言，在这起事件中真正值得关心的是，在消除行政神秘化、透明行政已成打造责任政府基本要求的今天，类似荒唐的“红头文件”何以能继续堂而皇之地出现?由此也不由得引出更多追问—尽管开放“红头文件”早已蔚然成风，但公众对“红头文件”的监督力度到底能有多大呢?