国务院：未经当事人同意不得向手机电邮发广告

　　有时候，你手机里有10条未读信息，也不见得是朋友发来的，各种商家促销优惠活动短信对用户的骚扰不断，点击广告买卖网，了解更多广告新闻精彩内容。

　　日前，国务院法制办就《中华人民共和国广告法(修订草案)征求意见稿》公开向社会征求意见，其中最值得关注的规定是，任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，或当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送广告，违反规定发送广告的，由有关主管部门依照国家有关电信管理的规定查处。

　　“此次广告法的修正其实对消费者和商家双方都有好处。对于消费者而言，最大限度地保障了不想被滋扰的人的权益，同时也给想接受资讯的人多些渠道，毕竟不是所有消费者都排斥这种广告方式。另一方面，对于通过正当渠道营销的商家也有保障，有些商家确实采用文明的手段来做广告，如邀请消费者参加座谈会、研讨会、购物节等，广告法并不排斥正当的商业行为。”中山大学教授林江表示。

　　不过，在林江看来，广告法也有难处，很难根除所有的违法行为。“比如，广告法很难界定哪些信息是广告性的，哪些信息是民间私人通信所需要的;此外广告法很难穷尽所有情况，不排除有些商家钻法律空子，利用即时通信软件、弹窗广告、插件广告等方式来营销。如果有涉嫌违法的情形，只能具体看诉讼情况，然后再考虑是否需要再完善广告法。”

　　众所周知，现行的广告法是自1995年开始实施的，距今已实施了20年时间。随着新情况的不断出现，广告法迎来修改无疑是法律得到进一步完善的好事，尤其是针对广大手机用户有关垃圾短信的抗议。

　　根据2013年中国手机安全状况报告显示，当年手机垃圾短信共计971亿条，较2012年的712亿条增长了36.4%。仔细分析起来，手机垃圾短信有增无减的原因主要在于：垃圾短信发布主体复杂，大部分垃圾广告都是通过专业设备群发，追查难度大;同时，电信运营商不作为，某些运营商和短信群发机构之间出现不正当的利益勾结，只顾自己赚大钱，不顾消费者的利益。

　　“这既损害了公民的人身权利，还给社会秩序带来了不安定的影响。因此，这种已经成为公害的广告行为急需在法律上作出界定。”业内人士指出。而更为关键的是，在法律上作出界定之后，显然还需要抓好落实，才能让这条法律规定真正起到其应有的作用。一方面，针对手机广告，可以管理的部门有信息管理部门、工商管理部门等，那么违反规定向机主等发送广告的行为，到底该由谁来具体管理与查处，这一点也必须明确，甚至要唯一，以避免一些管理部门面对一些违法手机广告等行为，相互推卸管理责任。另一方面，要做好相关信息公开工作，特别是要将相关违规违法举报电话等联系方式，充分向社会和公众公布，且要保持相关受理的畅通，对民众的举报等绝不推诿塞责。再者，对相关违法行为要坚决查处，依法重罚，要让不法者的违法成本远远大于其发送广告的收益，让其对法律生出敬畏，在机主等未同意的情况下，不敢也不会再发送垃圾广告。

　　“法律是最低等级的道德”，法律只能成为阻止不正当利益和行为的最终红线，从企业的长远发展来看，遵守行业行规、保持公众口碑显然更为重要。