决定广州户外广告的“神秘力量”是什么？

　　广州的户外广告是太多还是太少?是该全面整肃，还是积极放开?广州打造商都形象到底需要多少户外广告牌?户外广告让广州更美，还是更无序?这一系列的疑问，随着昨日“广州市第一批中心城区主要商圈及重点景观区域户外广告设置规划成果征求意见稿”的出台，再次引发热议。

　　据了解，2013年广州户外广告合法点位仅77个。根据这次的征求意见稿，广州户外广告点位和牌数，均比现有规范大幅提升，仅建筑物上的点位就达到206个。但部分一线江景将禁设户外广告，北京路和上下九等老城区户外广告将面临整改风暴，原因是需要“保护骑楼建筑立面的完整性”。

　　户外广告确实能折射出一个城市的面目。最典型莫过于香港维港的户外广告，如果没有那些面积庞大的LED屏幕，香港的商业气息将大打折扣。广告业界还会进一步举例旺角铜锣湾，因为那里大小广告牌全是直接横跨马路的，密密麻麻得让人窒息，却展示出别样繁华。看完香港，再看纽约、东京，于是，我们很容易就认为经济自由的城市就该户外广告满天下。

　　不过，这或许只是人们“意识雷达”作用的结果。也就说，认定广告有价值，接收到的必然全是广告的正当性，认为广告和城市繁荣是正相关的。然而，一个城市的广告再繁荣，都只是经济活力的表征之一罢了。比如藏身于写字楼的总部经济对GDP贡献很大，很多在悄悄赚钱，但对户外广告的需求未必强烈。无论有关部门采用鼓励、放宽还是压抑、禁止的手法，许多企业巨头其实是不需做户外广告的。可见户外广告折射的不可能是经济状况的全部，但一定是城市管理的水平。

　　就当前情况来看，普通公众对户外广告是有焦虑的，比如强光射灯扰民、干扰行车视野、存在坠物隐患方面。城管的宗旨是压制广告扰民的程度，还是去盘算经济形象和市场需求?这些年来，广州户外广告的口子时紧时松，让公众搞不清究竟有关部门的真实想法。同样是珠江两岸，什么地段可以设广告，什么地段又不行，依据是什么，同样缺乏与民沟通。似乎总有一种神秘的力量，在决定广州要做什么样子的大都市。彼时要学香港的繁闹，此时又要学新加坡的清新，人们却不知背后神秘的力量是什么。

　　作为商业城市，广州就算全面消灭户外广告，还有无处不在的户内广告、电子和非电子广告。非要说没有户外广告广州商业形象就会降低，是很勉强的。从公众的知情权角度来看，有关部门有必要向社会详细解释户外广告的设置标准和松紧的原因。因为户外广告位置可是一种稀缺资源，但资源的价码、分配和裁量权却在政府手中。何为公平，何为合乎规范，都由政府说了算。如果运作过程不能从公众利益角度来权衡利弊，即使有一堆规划和规范，广告也可能在合法的情形下扰民，甚至让广州形象变得不堪。