国家出台减排新政 对央企节能减排实行分类监管

    国务院5月4日下发的《关于进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标的通知》提出，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手。

    国家发改委、财政部、科技部、国资委、工信部、人民银行、银监会、证监会等部门和机构，则从中央企业和中小企业减排、资源节约型和环境友好型企业试点、金融支持循环经济发展等各个方面，出台了一系列针对节能减排的政策措施。低碳减排正在成为工业各行业的政策引导方向，印刷业当然也在节能减排之列。

    国资委对央企节能减排实行分类监管

    关注点：中国印刷集团被列入一般类企业

    国资委今年4月发布了《中央企业节能减排监督管理暂行办法》，宣布国资委将对中央企业节能减排实行分类动态监管。按照企业能源消耗及主要污染物排放情况，国资委将中央企业划分为3类：重点类企业、关注类企业、一般类企业。

    该办法要求，中央企业应当建立健全节能减排组织管理体系，建立健全节能减排统计监测体系，建立内部节能减排工作逐级汇总报告制度，提出科学合理的节能减排考核目标。

    在该办法附件中，印刷业惟一一家中央企业——中国印刷集团公司，被列入了一般类企业。该办法对一般类企业的要求：设立节能减排管理岗位，配备节能减排管理人员，负责节能减排工作的计量、统计、分析和监督检查。国资委对中央企业节能减排实行分类考核，一般类企业根据行业特点确定定量或定性考核指标。

    工信部要求加强中小企业节能减排工作

    关注点：印刷园区或成节能减排突破口

    工业和信息化部今年4月印发了《关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见》，中小企业节能减排工作的重点领域是：国家重点行业调整和振兴规划涉及的中小企业，重点工业园区（产业集聚区）内的中小企业，以及各地确定的节能减排重点中小企业。目标是争取用3～5年时间培育和形成一批中小企业节能减排示范企业（产业基地、集聚区）。

    该意见要求，在中小企业集中的工业园区实行集中供能和污染集中治理，突出抓好钢铁、有色、建材、石油石化、造纸、印染等重点行业企业节能减排工作，指导中小企业淘汰落后技术、工艺和装备，推动中小企业开展节能环保“达标”活动，引导中小企业开展自愿性清洁生产审核。

    该意见要求发挥政策导向作用：发挥中小企业发展资金、淘汰落后产能资金、技术改造专项资金等现有各类财政资金的引导和带动作用，建立政府、银行、担保、企业参与的中小企业节能减排融资机制，落实中小企业节能减排税收优惠政策，积极争取中小企业生产的节能环保产品列入政府采购目录。

    根据该意见精神，以中小企业为主的印刷行业作为《文化产业振兴规划》涉及的文化行业之一，也应在节能减排之列。该意见要求在中小企业集中的工业园区实行集中供能和污染集中治理，这揭示了国内蓬勃发展的印刷园区（或集聚区）节能减排的发展趋势。这在广东已有发展苗头，今年4月，中山市已出现专门处理印刷废水的公司，负责处理当地数百家印刷企业排出的废水。

    在印刷企业清洁生产方面，广东和上海发展较快，但通过清洁生产审核的企业也只有广东金威达彩印、鹤山雅图仕、上海烟印等极少数企业，在全行业10万家企业中只占微不足道的比例。

    三部门将在9个行业试点“两型”企业

    关注点：印刷企业可尝试在轻工行业申报试点

    工业和信息化部、财政部、科技部今年4月联合印发了《关于组织开展资源节约型和环境友好型企业创建工作的通知》，拟在9个行业开展资源节约型和环境友好型企业（以下简称“两型”企业）试点。经过两三年试点后，三部门将考虑在全国工业领域广泛开展“两型”企业创建活动。

    根据该通知规定，国家将对“两型”企业进行政策扶持和引导：对企业的节能环保、清洁生产、资源综合利用等重大技术改造项目和科技创新项目等给予优先支持，在国家制定产业结构调整、进出口配额、政府采购等具体政策时予以倾斜，对“两型”企业产品在政府采购活动中予以扶持。

    试点企业采取自愿申报和重点推荐相结合的方式，主要通过地方、行业协会进行推荐（中央企业可直报）。试点申报企业应具有一定的行业代表性，主要指标有：主要产品能源资源消耗、清洁生产、资源综合利用等指标达到同行业领先水平；污染物排放全部达标、危险废物安全处置率达到100%，厂区绿化率达到35%以上，近3年无重大安全、环境污染事故；拥有健全的财务管理制度，资产负债率不高于65%，销售利润率处于行业领先水平，具有较强的节能环保投入能力；具有较强的自主创新能力，技术创新体系完善。

    作为试点的9个行业分别为钢铁、石化、有色金属、汽车、轻工、纺织、电子信息、装备制造、建材，印刷企业可以尝试申报轻工行业的试点企业。

    四部门发布支持循环经济发展的投融资政策

    关注点：印刷企业可争取节能环保相关资金

    国家发改委、人民银行、银监会、证监会今年4月发布《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》，该通知从多个方面推出了支持循环经济发展的具体投融资政策措施。

    为解决循环经济发展投入不足的问题，该通知提出要充分发挥政府规划、投资、产业和价格政策对社会资金投向循环经济领域的引导作用。各地要编制“十二五”循环经济发展规划，确定发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目。为提高银行业金融机构支持循环经济发展的可操作性，该通知明确了信贷支持的重点循环经济项目。对节能、节水、节材、综合利用、清洁生产、海水淡化和“零”排放等减量化项目重点给予信贷支持，对循环经济示范试点园区、企业给予多元化信贷支持。

    该通知指出，各级政府要采用直接投资或资金补助、贷款贴息等方式加大对循环经济的重大项目和技术示范产业化项目的支持力度。据此，印刷行业可积极争取相关政策。