柳斌杰署长：明确新闻出版产业未来发展“路线图”

　　新闻出版总署４日发布了《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》（简称《指导意见》）。业内人士称，这份文件不仅是新闻出版总署出台的关于新闻出版产业发展的纲领性文件，更明确了我国新闻出版产业未来发展的“路线图”。新闻出版总署署长柳斌杰５日就《指导意见》及其对新闻出版业发展的推动作用进行解读。

　　现阶段出台《指导意见》背景是什么？

　　答：２０１０年是新闻出版产业“十一五”规划的决胜年，也是发展的关键年。２００９年，新闻出版业总产值将突破万亿大关，迈上新的台阶；展望今年，新闻出版产业发展正处于重要的战略机遇期，在新的历史起点上向前迈进。

　　《指导意见》以科学发展观为指导，是《新闻出版总署关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的姊妹篇。《指导意见》在过去几年深入调研成果的基础上，系统总结了近几年发展的经验，起草讨论历时６个多月，数十易其稿。《指导意见》作为新闻出版产业发展的纲领性文件，将对转变发展方式，优化产业结构，提高新闻出版产业发展的质量和效益，进一步解放和发展新闻出版生产力，促进新闻出版业的大发展大繁荣起到十分重要的作用。

　　《指导意见》提出了怎样的发展目标？

　　答：目前，我国已是名副其实的出版大国，拥有报纸１９４３种，期刊９５４９种，图书出版单位５８０家，音像出版单位３７８家，网络出版企业１９５家。全国共有国有、民营、外资、合资发行企业１２万余家，印刷复制企业１８万余家。图书品种从１９７８年的１．５万种增加到２００８年的２７．４１万种，报刊品种也增加近１０倍。图书和报纸发行总量、电子出版物品种连续五年稳居世界第一，印刷业居世界第三。

　　《指导意见》提出新闻出版产业发展五大目标：新闻出版生产力明显提升，新闻出版产业发展速度高于同期国内生产总值发展速度，在国民经济中所占比重逐步提高；新闻出版产业结构调整基本到位，产业区域布局与地区经济社会发展协调一致，新闻出版产品和服务更加丰富；数字出版、网络出版、手机出版等战略性新兴产业领域的发展水平和速度达到世界先进水平；基本建立起统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系和技术先进、覆盖全面、传输快捷的现代传播体系；基本扭转新闻出版产品和服务的出口逆差状况，大幅度提升中华文化国际传播力和影响力，整体实力上向世界新闻出版强国迈进。

　　新闻出版产业今后的发展重点是什么？

　　答：《指导意见》结合产业发展实际，提出了新闻出版产业发展五大重点任务。一是发展图书、报纸、期刊等纸介质传统出版产业。加快从主要依赖传统纸介质出版产品向多种介质出版产品共存的现代出版产业转变。二是发展数字出版等非纸介质战略性新兴出版产业。积极推动音像制品、电子出版企业向数字化、网络化转型。积极发展数字出版、网络出版、手机出版等以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的战略性新兴新闻出版业态。三是发展内容软件、动漫、游戏出版产业。鼓励网络和电子游戏开发等产品出版，提高原创民族动漫、游戏产品的数量质量。四是发展印刷、复制产业。五是发展新闻出版流通、物流产业。重点培育一批主业突出、辐射力强的全国性和区域性新闻出版现代流通企业和企业集团，建设一批辐射全国的区域新闻出版物流中心。

　　《指导意见》提出要引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业，是基于何种考虑，有哪些具体措施？

　　答：《指导意见》强调了对非公有出版工作室的发展进行引导和规范。通过新闻出版总署组织的非公有出版工作室专题调研，我们发现，通过与出版社合作，全国民营文化工作室每年策划图书４万多种，占市场渠道销售的４０％至５０％。其中，相当一批与世界先进潮流同步的畅销书是由非公有出版工作室参与策划的。非公有出版工作室具有创新能力强、适应市场快等优势，已经成为一支出版业生力军。引导和规范非公有资本有序进入新闻出版产业，是进一步深化改革的要求，也是进一步发展产业的需要。

　　对于非公有出版工作室，《指导意见》明确提出：第一，肯定非公有出版工作室是一种新兴文化生产力；第二，鼓励和支持它们以多种形式进入政策许可领域；第三，将它们作为新闻出版产业的重要组成部分，纳入行业规划和管理，引导和规范其经营行为；第四，为非公有出版工作室在图书策划、组稿、编辑等方面提供服务；第五，鼓励国有出版企业在确保导向正确和国有资本主导地位的前提下，与非公有出版工作室进行资本、项目等多种方式的合作；第六，鼓励和支持非公有文化机构积极开拓海外新闻出版市场，支持有条件的新闻出版企业，通过新设、收购、合作等方式，到境外办社、办报、办刊、办站、办厂、办店，实现新闻出版企业在境外的落地和本土化。

　　确保新闻出版产业发展的主要措施是什么？

　　答：《指导意见》提出了新闻出版产业发展的主要措施，主要包括：

　　一是继续深化新闻出版体制改革，打造合格市场主体和骨干企业。鼓励和支持新闻出版骨干企业跨媒体、跨行业、跨地区、跨国界和跨所有制重组，在三到五年内，重点培育六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型新闻出版企业。

　　二是运用高新技术促进产业升级，推进新闻出版产业发展方式转变和结构调整；实施重大项目建设，带动新闻出版产业发展；建设新闻出版产业带、产业园区和产业基地，发挥产业集群优势。支持珠三角、长三角和环渤海等特色印刷复制产业带建设，振兴东北印刷产业，促进中西部印刷产业的开发与崛起。

　　三是完善现代市场体系，发挥市场在资源配置中的基础性作用；利用全国性和区域性产权交易机构。在国家政策允许条件下，充分利用发行企业债券、引进境内外战略投资、上市融资等多种渠道为企业融资。开展与国有银行及相关金融机构的战略合作，加快建立和发展中小新闻出版企业信用担保机制，允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建新闻出版企业。

　　四是扩大投融资渠道，引导和规范各种非公有资本有序进入新闻出版产业。鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入政策许可的领域。鼓励和支持非公有制文化企业从事印刷、发行等新闻出版产业的有关经营活动。引导和规范个体、私营资本投资组建的非公有制文化企业以内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，有序参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版活动。鼓励和支持非公有制文化企业开拓境外新闻出版市场。