政府官网高调刊登商业广告是否合法？

    摘要：近日，广东省开平市政府官网公众网上刊登醒目的商业广告事件受到了众多人士的瞩目。因此，在政府官网刊登商业广告是否合法的问题也在这一事件中受到了关注。

    近日，广东省开平市政府官网公众网上刊登醒目的商业广告事件受到了众多人士的瞩目。因此，在政府官网刊登商业广告是否合法的问题也在这一事件中受到了关注。

　　调查：

　　政府官网高调刊登商业广告

　　作为此次业界关注的焦点，开平市政府官网公众网所刊登的商业广告颇为醒目，记者登录开平市网站发现，与其他县级市的政府网站一样，开平市政府公众网的域名为“gov.cn”，网站首页下面标明该网站是由中共开平市委、市人民政府主办，并由开平市经济和信息化局设计维护。

　　但令不少网友感到意外的是，作为一家政府官网，开平市政府公众网的网站上居然不乏一些商业广告，除了电信的广告之外，还有茶叶销售公司、休闲娱乐、驾驶员培训学校的商业广告，与该网站明显空白的政务公开信息形成鲜明对比。

　　不仅如此，记者调查发现，除了开平市政府官网存在商业广告之外，江门市下属的几个县级市政府网站都或多或少都有着商业广告的身影，其中，恩平市政府官网上也不乏包括艺术中心、旅游山庄的商业广告，鹤山市政府官网上的最下方则明显预留了近10个广告位。

　　在广东省内辖19个地级市2个副省级市（广州、深圳）的政府官网上，并未发现有商业广告的痕迹，并主要都是以政务公开信息为主。其中，广州市政府官网上还特设了网上办事大厅和百姓热线，便于网民进行在线咨询。

　　现状：

　　法律层面仍处于模糊地带

　　不过，由于《广告法》及相关条例对此并没有明确规定政府官网不能刊载商业广告。这也使得政府官网刊登商业广告处于模糊地带。

　　对此，广东明镜律师事务所伍艳萍律师告诉记者，根据《广告法》的规定，从事广告经营的，应当具有必要的专业技术人员、制作设备，并依法办理公司或者广告经营登记，方可从事广告活动。

　　“尽管目前《广告法》中没有明确规定政府官网不能刊登商业广告，但从政府官网的属性来看，其并不属于从事广告发布者的范畴。也就是说，政府官网原则上应该主动规避商业广告。”伍艳萍表示。

　　方兴东也表示，如果是专门经营商业广告的网站，网站的经营范围也会有所不同，包括注册资金等，而政府官网注册时则不会带有经营商业广告的属性。

　　声音：

　　业界呼吁界定政府网站范围

　　政府官网到底该不该刊登商业广告，不少网友对此看法不一。支持方认为，政府官网刊登商业广告无可厚非，亦可为当地企业做推广；反对方则表示，政府官网本来就是便民服务为主，不该掺杂商业广告，避免混淆网民视听。

　　中南财经政法大学社会发展研究中心主任乔新生2009年曾经撰文提到，“不管政府网站刊登广告的目的是什么，只要没有法律的授权，政府的行为就不具有合法性。我国《广告法》对广告经营主体作出了非常明确的规定，政府机关不能经营商业广告。”

　　“政府网站提供免费的便民服务是值得鼓励的，但是如果提供赢利性的商业广告，应该绝对禁止，这反映了当前有极少数政府网站管理部门在这方面的认识不到位，管理不精细，反馈不迅速。”武汉大学信息管理学院教授沈阳在接受记者采访时也表示，在他看来，国家应尽快出台相关管理规定，严格界定政府网站哪些是可以做的，哪些是不能做的，同时地方政府网站也应加强管理，及时处理网友的反映。

　　■网友七嘴八舌政府官网该不该刊登商业广告

　　投票反对：

　　Teamo贝：其违背了政府的性质。首先违背了政府公共性，政府网站是政府的窗口，其内容和言语代表政府的思想和意志，而政府具有公共性质的，其宗旨是服务人民，服务群众，悬挂商业广告与服务人民性质明显不符。其次是违背了政府的非盈利性，挂商业广告很明显是一种带有盈利性质的活动，这与政府非盈利性不符。此外也违背了政府服务性。

　　YY没来：政府网站带有公益性，即使对于公益广告也要严格把关，而公益广告都很难被挂上的政府网站挂上了商业广告，这说明政府对于广告及网站其他内容的审查严重不合格，这样一来有损政府的形象不说，而且影响政府的公信力。