浅析网络在反腐倡廉中的意义和作用

     党的十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出，要以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程。要求各级党组织“突出重点，突破难点，全面推进思想建设，组织建设，作风建设，制度建设和反腐倡廉建设，提高党的科学化水平”，“确保党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”。《决定》在“推进惩治腐败和预防腐败体系建设，深入开展反腐败斗争”中，提出了“健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处理机制。”这是新闻媒体以网络为中心开展的反腐倡廉的新领域，是新科技运用于反腐倡廉工作中的一项创新，也是执政为民的有益探索。

　　中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强2009年11月18日考察了中央纪委监察部网络信息工作，看望了工作人员，并与大家座谈研究如何进一步加强和改进反腐倡廉网络信息工作。贺国强强调，要深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，充分认识互联网发展带来的深刻影响，切实加强新形势下反腐倡廉网络信息收集、研判和处置工作，拓宽了解社情民意渠道，充分发挥广大人民群众在反腐倡廉建设中的积极作用，不断推进党风廉政建设和反腐败工作。

　　互联网的高速发展，使人们能够迅速地了解信息，拓宽知识领域，丰富文化生活，也为我们更好地宣传党和政府的反腐倡廉方针政策、决策部署，更好地了解社情民意提供了有利条件。切实加强了反腐倡廉网络舆情信息工作，拓展了人民群众参与反腐倡廉工作渠道。它的意义和作用表现在以下几个方面：

　　一、拓展了反腐倡廉工作的新方式，把握了舆论引导的主动权

　　网络舆论给新时期反腐倡廉舆论引导工作带来了新机遇。因势利导，发挥网络舆论的积极社会效应，保证正确的舆论导向，有利于执政党掌握舆论引导的主动权。网络通讯技术的广泛应用，使得网络媒体的功能不断增多，给新闻事业和反腐倡廉的舆论引导工作的发展创造了前所未有的条件，使宣传功能多样化。丰富的共享信息资源和多姿多彩的信息形式，有利于增强舆论引导工作的辐射力、吸引力、感染力，极大地拓展了反腐倡廉舆论引导工作的空间，扩大了舆论宣传的覆盖面。

　　网络具有信息传播迅速、信息量大、受众面广等特点，并且集文字、声音和图像于一体，在廉洁教育推广上有传统媒体无法比拟的特殊优势，通过网络公开腐败案例具有强烈的警示震慑作用。它拓展了人民群众参与反腐倡廉工作的新渠道，并且有利于把握反腐倡廉舆论引导的主动权，把反腐倡廉工作引向深入发展。

　　二、有利于提升党的执政能力和水平

　　网络是一个成本最低、速度最快、最为直接的民情官意的互动平台。网络媒体常常反映出许多在其他媒体上很难见到的、来自社会基层的各种消息，它可以最快速度、最大限度地保障领导机关和领导干部了解到真实民意，通过疏理与分析，为其科学决策提供依据。这无疑有利于提升党的执政能力。2009年“两会”召开前夕，国务院总理温家宝与网友在线交流并接受中国政府网、新华网联合专访。各级地方政府及其领导对网络的重视程度也在不断加深，利用网络的观念在不断增强，有的政府部门还设置了专门的网络民意收集和网络舆情研究机构。同时，许多领导机关也将网络作为重要的亲民交流互动平台，通过网络向网友问计求策。在人民网“地方领导留言板”上，到目前为止已有28位省委书记、省长和近60位地市领导先后公开回复网友留言，并落实专门机构及人员处理网民反映的问题，建立了回复留言的固定机制。这些亲民、便民等措施，拉近了党和人民的血肉联系，有利于提高党的执政能力和水平。

　　三、有利于加强反腐倡廉舆论监督

　　随着新兴媒体的兴起，一种新的社会监督形式，即网络监督正在形成。网络反腐的优势在于主体强大、技术先进、成本低廉等作为体制内反腐机制的一种有益补充，使其成为反腐败斗争的一支重要力量。近年来，国内外的每一重大事件，从重庆“钉子户”事件、打黑除恶风暴到山西“黑砖窑”事件、河北“三鹿奶粉”事件再到陕西“华南虎”事件和对陈良宇等高官的判刑处理……几乎都在网络媒体上引起了强烈反响和激烈辩论，形成了若干规模较大、力度较强的网络舆论，对于有关部门的决策和施政产生了重要影响，对公共权力和特别是“一把手”权力进行了有效的监督。网络舆论的快捷性和匿名性，使其在实现舆论监督上有着突出的优越性。一般来说，传统媒介对民情、民意有个筛选、加工的过程，往往一些更
真实的第一手舆论、呼声得不到传达。而网络在一定程度上实现了民意直达，社会各个阶层、各行各业的人士都可以通过网络参与相关事件的评论和讨论，真实、充分地表达自己的意愿和看法。原来一些群众不愿说的事情能够反映出来，一些社会腐败现象通过网络媒体暴露在群众面前。网络媒体的公开性、透明性、快捷性、广泛性，使得监督与被监督的关系前所未有的彰显。有些网络研究学者认为：今天，网友言论之活跃已达到前所未有的程度，不论是国内重大事件，还是国际重大事件，都能马上形成网上舆论，甚至进而产生巨大的舆论压力，达到任何部门、机构甚至公众人物无法忽视的地步。

　　四、巩固和扩大了网上舆论阵地，推动了网络廉政文化建设

　　廉政文化是在党风廉政建设和反腐败的工作实践中形成的，它讴歌勤廉、鞭挞腐恶，具有鲜明的指向性，对社会意识发挥着重要的导向作用。网络是继报刊、广播、电视之后兴起的新兴传媒，它具有传播范围广、交互性强、实时、灵活、成本低等方面的巨大潜力和能量。网络已成为意识形态斗争的新阵地、宣传思想工作的新途径，对廉政文化建设产生了巨大的影响，廉政文化已逐步渗透、融合到网络文化中。

　　网络反腐加强了反腐倡廉信息收集、研判和处置工作，健全制度、完善机制，为确保有关部门及时了解把握情况，准确判断舆情发展趋势，掌握工作的主动权发挥了作用。它广泛宣传了党中央关于反腐倡廉的方针政策、重大决策部署，宣传了反腐倡廉工作进展和取得的成效和先进典型。各级党组织高度重视网民对反腐倡廉建设的意见并积极回应网民，对大案、要案以及群众关心的其它反腐倡廉热点问题，及时发布权威信息，以解疑释惑，加强了纪检监察系统互联网阵地建设，通过开办互联网站、反腐倡廉网页等形式，巩固和扩大了网上舆论阵地，推动了网络廉政文化建设。

　　五、形成了网络举报体系，调动和保护了广大群众参与反腐倡廉的积极性

　　各级纪监机关高度重视网络举报在反腐倡廉建设中的积极作用，充分发挥了全国纪检监察统一举报网站的重要作用，切实加强管理，完善网络举报法规制度建设，健全了网络举报受理机制和保密措施，完善线索运用和反馈制度，真正为群众提供一条便捷、畅通的监督渠道，进一步调动了广大群众参与反腐倡廉的积极性。同时，推进了全国纪检监察网络举报系统建设，完善了中央、省、市、县四级统一的纪检监察网络举报体系。

　　六、为反腐倡廉宣传工作提供了广阔的平台

　　据中国互联网信息中心报告，我国网民规模已经跃居世界第一位。网络已成为社会各界利益表达、情感宣泄、思想碰撞的重要渠道。网络舆情汹涌，昭示着民众并不缺乏反腐的热情。反腐败问题作为社会各阶层高度关注的焦点一直高居网络舆情的排行榜。网络舆论以其特有的时效性、信息海量、互动性、民意草根性、开放性、大众性、匿名性等特点使民意得到聚合和表达。

　　互联网的发展，既促进了整个社会的进步，又为反腐倡廉宣传工作提供了广阔的平台，从巩固党的执政地位，提高党的执政能力的高度充分认识了网络信息工作的重要意义，增强了做好工作的责任感和使命感。各级更注重了通过互联网广泛了解社情民意、畅通网络举报渠道，不断改进工作。更使各级开始重视深入研究互联网发展的特点和规律，充分发挥互联网在反腐倡廉建设中的重要作用。

　　当然，我们也清醒地看到，网络反腐自身的特点赋予了网民反腐巨大的先天优势，但网络的自发性、虚拟性、匿名性和开放性等特征同时也为网络反腐带来了先天缺陷。网络发展亦对我们的工作提出了更高要求，给包括反腐倡廉建设在内的党的建设提出新的课题和挑战。网络反腐是一把“双刃剑”。我们要发挥其积极作用，抑制其破坏性。要充分认识做好新形势下反腐倡廉网络信息工作的重要性，深入研究互联网等新型传媒对反腐倡廉网络信息工作的规律，创新理念思路、方式方法和体制机制，不断提高网络信息工作能力和水平。