报刊退出机制活才能进入发展轨道

     在全国范围内实施报刊退出机制，是加快文化领域结构调整，盘活存量、优化增量，解决长期以来制约报刊业发展的结构失衡、效益不高、闲置浪费问题的重大举措，也是新闻出版业贯彻落实科学发展观的必然要求。
　　吉林省从2004年开始探索建立报刊退出机制。当时的情况是，许多报刊规模弱小、效益不高、生存困难，而由于总量控制，许多市场需要的报刊又难以进入。为此，我们提出了调整报刊结构的设想，并得到了新闻出版总署领导的赞同。我们的主要做法是，通过行政介入，指导、推动发行萎缩、发展乏力的报刊重新寻求市场定位，同时对一些报刊变更主管主办单位，对出版资源进行整合，从而在总量控制的前提下优化存量、盘活总量，实现科学发展。通过几年的努力，一批报刊重新确定了市场定位，呈现出勃勃生机。比如，原来的《春风》杂志，期发行量不足千册，生存难以为继，更名为《意林》后，不到一年发行量就达到70万册，目前已达170余万册；原来的《婚育漫画报》，由于读者面窄、订数太少而长期处于停刊状态，更名为《语文学习报》后，目前期发行量已达到400万份，使原本长期闲置的资源得以盘活。

　　在探索建立退出机制的同时，我们加大资源整合的力度，使刊号向优势报刊倾斜。我们将《现代医院报》的刊号划归吉林出版集团并更名为《医师报》，使其与原有的《中国社区医师》、《中国医院院长》共同组建了卓信医学传媒集团，成为国内首家医卫类传媒集团，发行量和经营收入连年增长。

　　实施报刊退出机制是一项系统工程，最大的难点是退出报刊的人员安置。同时，报刊退出也不单纯是行政性退出，更重要的是从社会效益和经济效益两个方面进行综合评估，根据评估结果实行退出。

　　首先要建立科学的评估体系。这个体系要充分体现全面性、科学性、可操作性和导向性的有机统一。这是决定报刊退出机制成功与否的关键。

　　其次，要综合运用市场、法律、行政等手段，完善市场准入、法人准入、岗位准入、职业准入等“四大准入”制度建设，从而实现报刊市场的有进有退、进退有序，真正使生产要素流动起来，实现资源优化配置。

　　第三，实施报刊退出机制是一项政策性很强的工作，必须依法推进，循序渐进，不能指望毕其功于一役。因此，要先行试点，重点解决好人员安置、资产处置等问题，切实维护稳定，确保国有资产保值增值，在试点取得成功经验后全面推开。

　　第四，要加强领导。各省新闻出版局要在新闻出版总署的统一部署下，与人事、编制、审计、财政、监察等部门协调配合，形成统一领导、分工负责的工作机制。