有序规范发展农村户外广告

　　随着农村经济的不断繁荣，农村广告市场日趋活跃，对于加快城乡商品流通、促进地方经济发展、提高农民收入发挥了积极作用。然而，当前农村户外广告市场也存在一些较为突出的问题，引发的各类投诉也日渐增多。工商部门应根据农村广告市场的特点，加强农村广告市场监管，促进其有序规范发展。

　　一、当前农村户外广告监管的主要问题

　　广告从业人员法律意识淡薄。部分广告业主和实体经营者对广告管理规定较为陌生，有的甚至对《广告法》、《户外广告登记管理规定》等一无所知，随意发布广告，从而导致违法广告屡禁不止。

　　户外广告主动登记意识不强，设置随意性较大。很多农村户外广告没有经过登记，未经审批就擅自发布。农村主要交通路口、桥头、村头随意设置广告牌以及道路两侧墙壁随意绘制广告现象普遍。

　　广告内容虚假问题时有发生。主要包括医疗、药品、化妆品等广告使用绝对化用语、夸大功效;广告中将保健品混同为药品进行宣传，宣传治疗作用;冒充名牌产品，随意标注驰名、著名商标;内容不健康，不符合社会主义精神文明建设的要求等。

　　二、造成上述现状的原因

　　农村范围大、人口多，经济、文化发展相对滞后于城市，农民识别真假广告的能力和自我保护意识偏弱，容易轻信一些道听途说的消息，这就给一些不法商家发布虚假广告提供了广阔的受众市场。

　　农村户外广告的形式多为小印刷品广告，这些广告的发布者没有固定经营场所，也没有联系方式。即使通过广告内容找到广告主，依据现有法律法规规定，惩处的幅度也偏轻，违法发布广告的违法成本较低。

　　相关部门监管缺位。一直以来，各有关部门对农村户外广告的监管或多或少存在缺位现象。各部门的监管形式上多以专项整治、专项行动、突击性检查为主，日常监管的力量配备上多有不足。

　　三、加强农村户外广告监管的建议

　　建立责任监管机制。将农村广告监管工作纳入工商部门“红盾护农”工作范畴，推行农村户外广告片区网格化监管责任制，完善广告市场巡查、经济户口管理、责任追究、考核奖惩等工作制度，实现对市场主体的动态监管和广告违法行为的及时查处。更多监管机制方面内容详见广告买卖网的广告监管数据。

　　加大户外广告市场监管力度，严格执法。工商部门应承担起广告市场监管主力军责任，充分发挥基层点多面广和基层执法队伍灵活机动的优势，做到及时有效查处违法发布户外广告的行为。

　　建立社会联动机制。一是与各有关管理部门建立互通信息、共享资源的协作共管机制。比如，规划部门和城市管理部门及时将户外广告设置规划情况、户外广告牌设立的批准情况通报给工商部门。工商部门及时将已登记的户外广告情况反馈给有关审批部门等。二是建立社会人员协管机制。在社区、村聘请义务联络员，通过他们及时发现违法广告，便于及时查处。三是建立举报奖励机制，激发群众参与的热情。