网络赌博隐藏庞大利益链 需建长效监管机制

    网络赌博这一新生事物在我国正呈蔓延之势，其危害不容小觑。集中整治的成效或许显著，但若从根本上杜绝网络赌博的危害，还需立法规范，建立长效监管机制。

    从今年１月开始，由公安部、中宣部、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、中国人民银行、银监会等８部门在全国范围组织开展的集中整治网络赌博违法犯罪活动专项行动。

    近日，公安部发布的数字显示：从今年１月到６月４日，各地公安机关共侦破网络赌博刑事案件６７０余起，抓获犯罪嫌疑人３４３０余人；查处治安案件１９８０余起，治安处罚３９８０余人；查扣、冻结涉案赌资近６亿元，摧毁２６个境外赌博品牌网站在境内的组织体系，集中整治取得阶段性成效并将继续向深入推进。

    网络赌博瘟疫式蔓延

    近年来，随着网络的普及，网络赌博在我国正呈蔓延之势，尤其在网络发达的地区，涉赌人员众多，涉赌资金庞大，严重影响了社会治安和互联网环境。相关人士介绍，当前我国网络赌博主要存在蔓延迅速、涉及面广；境外操控、境内渗透；赌资巨大、危害严重；与其他犯罪相互交织，滋生诱发大量的违法犯罪等特点。

    据了解，网络赌博主要分为两大类，一类是网络化的传统赌博，如“六合彩”、“２１点”、“押大小”等，其利用网络隐蔽性强、支付方便、证据保全难等特点开展赌博活动。借助网络的延展性，参赌范围可以无限扩张，从而使网络赌博的数额不断升级，投注规模上亿的案件屡见不鲜。据《京华时报》报道，近日北京宣武警方打掉了一个网络赌博团伙，仅２０１０年２月的投注量就高达１．７亿元。

    另一类是网络游戏或者竞技体育中衍生的一些赌博活动，即“变相的网络赌博”。前者涉及网络游戏服务、虚拟货币、第三方交易平台等多个环节，采取一些打法律“擦边球”的形式，利用虚拟货币进行赌博活动。当拥有庞大受众的游戏平台和体育赛场演变成赌场，其危害将会被放大数倍。与主流的网络赌博相比，这类网络赌博形式在界定上存在一定困难。 

    传销式发展，隐藏庞大利益链

    据初步统计，目前面向我国的境内外赌博网站有２０００个左右。从规模上看，有些网站的会员多达几十万，甚至上百万；从地域上看，全国各省区市不同程度地存在网络赌博活动，比较严重的有珠三角、长三角、广西和云南边境等。网络赌博何以如此猖獗？

    网络赌博是利用虚拟空间进行赌博，借助于高科技的手段和隐蔽性的作案手法，不易留存证据。同时网络赌博的犯罪成本比较低，只需要一台电脑、一根网线、一个银行账户就能够足不出户地进行赌博。如此，赌资的控制很难，因为它是通过信用卡和银行转账来交接，所以公安机关查处赌资的时候，很难像传统的赌博方式人赃俱获。

    设赌参赌的便利性也助长了疯狂之势。开设网络赌场远比现实中的赌场容易和安全，赌徒可以隐蔽自己的身份和地址，利用虚拟身份发号施令；而且其运营费用比传统赌场低，更容易赚钱。对于参赌者来说，到网上去赌很方便，只需要在家中、单位或者其他地方打开电脑，登录相关网站就可以了。

    从网络赌博的组织形式来分析，其传销式扩张方式也是造成其疯狂发展的重要原因。犯罪组织结构严密，分工细致，借助传销式扩张，最终形成了由境外赌博网站，境外庄家，境内一、二、三级代理，第三方支付平台，会员等搭建而成的网络赌博“金字塔”。这条黑色的产业链中显然有着丰厚的利益，吸引了众多赌徒的参与。

    需建立长效监管机制

    网络赌博造成相当大的危害。从去年全国公安机关侦破的网络赌博案件看，投注额超过十亿元的案件有近百起。据保守估计，每年我国因为网络赌博流失到境外的资金高达几百亿元，每到重大体育赛事，这一数字都会暴增。由于网络赌博不需要进行现金交易，因此具有更强的诱惑力，也为洗钱犯罪提供了便利条件。

    赌博犯罪历来与涉黑、涉恶、绑架、勒索等严重刑事犯罪、经济犯罪以及腐败现象相伴相随，如果网络赌博与其他犯罪相互交织，会滋生诱发大量违法犯罪。

    网络赌博的危害显而易见，对其进行综合整治已迫在眉睫。

    目前，中国没有完全明确的网络赌博法律。我国现行刑法所规定的赌博罪罪状难以涵盖网络赌博的各种形式，而且最高刑期只有三年有期徒刑，与当前网络赌博的规模和造成的社会危害不相适应。因此，立法应当重新考虑赌博罪的处罚问题，对涉案数额巨大、涉案人员广的案件施加重处罚力度，提高违法成本，这将有助于遏制网络赌博在我国的蔓延之势。而针对网络赌球、利用网络游戏赌博等新型赌博犯罪，应尽快制定相关的界定标准，而对于此类平台也应加强监管。

    同时，还应针对相关网站和服务商的加强监控和清理整治力度。从源头追查，建立健全整治网络赌博长效工作机制，多方合力斩断利益链条。